訴願決定書

臺北市政府 114.03.25 府訴三字第 1146080077 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 113 年 12 月 4 日北市都築
字第 11330835711 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
事實
本市中山區○○○路○○段○○號地下○○樓建築物（下稱系爭建物）位於都市計畫
第 4 種商業區（原屬第 3 種商業區，依都市計畫說明書圖規定辦理，始得作第 4
種商業區使用），該址經營「市招：xxxxxxx xxxx」（下稱系爭酒店），經本府警察
局中山分局（下稱中山分局）於民國（下同）113 年 5 月 18 日在系爭建物內查獲
有涉嫌妨害風化罪情事；除將相關人等以涉嫌妨害風化罪嫌移送臺灣臺北地方檢察署
（下稱臺北地檢署）偵辦外，並查報系爭建物為「正俗專案」執行對象，另以 113
年 10 月 14 日北市警中分行字第 1133074146 號函（下稱 113 年 10 月 14 日函
）及 113 年 10 月 29 日北市警中分行字第 1133075595 號函（下稱 113 年 10
月 29 日函）檢送相關資料移請原處分機關處理。案經原處分機關審認訴願人係負責
系爭酒店實際營運之現場負責人，其違規使用系爭建物為性交易場所，違反都市計畫
法第 35 條、臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 及臺北市土地使用分區管
制自治條例第 23 條、第 24 條等規定，乃依都市計畫法第 79 條第 1 項前段、臺
北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 4 點等規定，
以 113 年 12 月 4 日北市都築字第 11330835711 號裁處書（下稱原處分）處訴
願人新臺幣（下同）20 萬元罰鍰，並勒令停止違規使用。原處分於 113 年 12 月
5 日送達，訴願人不服，於 114 年 1 月 3 日經由原處分機關向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」第 35 條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，其土地及建築物之使用
，不得有礙商業之便利。」第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建
築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、
縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處
其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰
，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原
狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之
措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」
行政罰法第 26 條第 1 項及第 2 項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反
行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得
沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」「前項行為如經不起訴處分、
緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩
刑之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」
臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 規定：「前條各使用分區使用限制
如下：……二商業區：以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為
有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用。……」
臺北市土地使用分區管制自治條例第 23 條規定：「在第三種商業區之使用，應
符合下列規定：一、不允許使用（一）第三十五組：駕駛訓練場。……（十一）
第五十六組：危險性工業。二、不允許使用，但得附條件允許使用（一）第十二
組：公用事業設施。……（七）第五十二組：公害較輕微之工業。三、其他經市
政府認定有礙商業之發展或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物
使用。」第 24 條規定：「在第四種商業區之使用，應符合下列規定：一、不允
許使用（一）第三十五組：駕駛訓練場。……（十一）第五十六組：危險性工業
。二、不允許使用，但得附條件允許使用（一）第十二組：公用事業設施。……
（六）第五十二組：公害較輕微之工業。三、其他經市政府認定有礙商業之發展
或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物使用。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 2 點規
定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條……。」第 3 點規定：「執行對
象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營業場所。……。」第 4 點規定
：「停止供水、供電原則及裁罰基準（一）本市建築物之使用，有本基準第三點
各款情形之一，而違反都市計畫土地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律
者，應將使用人移送該管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒
令建物使用人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九條第一
項案件裁罰基準：1. 第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並勒令使用人、所
有權人停止違規使用。……。」
臺北市政府 104 年 4 月 29 日府都築字第 10433041900 號公告：「主旨：公
告『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公告
之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本府
都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：訴願人僅係系爭酒店之員工，職務為櫃檯收費人員兼會計，
並非系爭酒店之負責人、經營者，系爭建物為○○○（下稱○君）所承租，堪認
○君方為系爭酒店之使用人或管理人，訴願人對於系爭酒店之經營並無管領能力
，原處分機關未調查清楚逕予處罰，且未給予訴願人陳述意見之機會，請撤銷原
處分。
三、查系爭建物位於都市計畫第 4 種商業區（原屬第 3 種商業區），經中山分局
查得於 113 年 5 月 18 日在系爭建物內有涉嫌妨害風化罪情事，有系爭建物
地籍套繪都市計畫使用分區圖、中山分局 113 年 10 月 14 日函及所附刑事案
件報告書、調查筆錄、113 年 10 月 29 日函等影本附卷可稽。
四、按商業區以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有礙商業之便利
、發展或妨礙公共安全、衛生之使用；違反都市計畫法或直轄市政府等依該法所
發布之命令者，得處所有權人及使用人等 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並勒
令停止使用等；不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供
水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施；揆諸都市計畫法第 35
條、第 79 條第 1 項及臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 等規定自
明。次按都市計畫法第 1 條載明該法制定目的係為改善居民生活環境，並促進
市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，而色情行業之存在難免傷風敗俗，有礙居住安
寧，故限制色情行業之存在空間，使其遠離居民正常之生活環境，自為都市計畫
法立法目的所涵蓋。
五、查本案系爭建物位於第 4 種商業區（原屬第 3 種商業區），依中山分局於
113 年 5 月 18 日對系爭酒店 4 名員工、24 名泰國從業女子及 18 名客人
所作之調查筆錄記載，可知系爭酒店提供泰國女子陪酒服務，先以 1 個手環
125 元之代價販售予男客作為給泰國女子獎勵之用，再由泰國從業女子與男客喝
酒、玩遊戲，提供贏的客人搓揉胸部、撫摸下體等猥褻行為之服務，以從男客取
得手環，再依手環數量以 100 元 1 個之對價向系爭酒店兌換現金，各該調查
筆錄均經系爭酒店員工、泰國從業女子及客人分別簽名確認在案；且前開 24 名
泰國從業女子均經中山分局以其等從事有對價之猥褻行為，屬社會秩序維護法所
規定性交易行為，違反同法第 80 條第 1 款規定為由，處 3,000 元罰鍰且均
未聲明異議，是系爭建物於 113 年 5 月 18 日有作為性交易場所使用之事實
，堪予認定。
六、惟查系爭建物為○君所承租，有經公證之房屋租賃契約影本附卷可稽，且訴願人
主張其非系爭酒店之負責人或經營者，其對系爭建物並無管領力，應認承租人○
君為負責人，○君雖於調查筆錄中主張其承租系爭建物後轉租予訴願人，租金均
由訴願人匯款予系爭建物所有權人○○○（下稱○君）等語，中山分局雖憑○君
之主張及訴願人自承為現場負責人，查報訴願人為「正俗專案」執行對象，惟遍
查全卷並無○君將系爭建物轉租予訴願人之租賃契約或訴願人給付租金予○君之
金流等相關證據資料，且○君於調查筆錄中主張系爭建物實際使用人為○君，○
君並不認識訴願人，則系爭建物實際使用人是否確為訴願人？非無疑義。且訴願
人於調查筆錄中亦陳述，其每月薪資底薪 3 萬 5,000 元，員工薪資均係由綽
號xxxxx 之實際負責人放置在櫃檯收銀機，再由訴願人領取後發放給其他員工，
系爭酒店員工○○○、○○○、○○○亦均於筆錄中提及系爭酒店實際負責人為
xxxxx，且○○○係透過xxxxx聯繫、面試始進入系爭酒店服務，○○○亦表示xx
xxx 不會每天出現在店裡，印象中平均 1 個月見過 1 至 2 次而已。是本件
系爭建物具有事實上管領力之人為何尚有疑義，有再予釐清確認之必要。從而，
為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起
50 日內另為處分。
七、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第 81 條，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員李瑞敏
委員王士帆
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 114 年 3 月 25 日
本案依分層負責規定授權人員決行

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