訴願決定書

臺北市政府 97.02.21. 府訴字第09770068700號訴願決定書訴願人：○○委員會
代表人：張○○
原處分機關：臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關96年10月11日北市都建字
第09660375500號函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣本市北投區大業路○○號○○樓開放空間，未經申請許可擅自以金
屬、玻璃等材質，分別設置1層高約2.7公尺，面積約9平方公尺及1層高約
1.5 公尺至 2.7公尺，長度約10公尺之構造物；經原處分機關派員勘查，
並審認系爭構造物違反建築法第25條、第86條等規定，乃以96年10月11日
北市都建字第 09660375500號函通知違建所有人依法應予拆除。嗣因原處
分機關查無違建所有人，乃依行政程序法第75條規定，以96年10月16日北
市都建字第 09660491100號公告送達上開違建查報拆除函。訴願人不服，
於96年10月22日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 9條規定：「本法所
稱建造，係指左列行為：一、新建：為新建造之建築物或將原建築物
全部拆除而重行建築者。二、增建：於原建築物增加其面積或高度者
。但以過廊與原建築物連接者，應視為新建。......」第25條規定：
「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可
並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。 ......」第28條第1款規
定：「建築執照分左列 4種：一、建造執照：建築物之新建、增建、
改建及修建，應請領建造執照。」第 86條第1款規定：「違反第25條
之規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造
價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其
建築物。」
違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
能建築，而擅自建築之建築物。」第4條第1項規定：「違章建築查報
人員遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報
告主管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。」
臺北市違章建築處理要點第 3點規定：「本要點之用語定義如下：（
一）新違建：指民國84年1月1日以後新產生之違建。（二）既存違建
：指民國53年1月1日以後至民國83年12月31日以前已存在之違建。..
....（十一）拍照列管：指違法情節輕微，得列入分期分類程序處理
之違建，予以拍照存證，並繪製現況略圖建檔追蹤，暫免查報處分。
......」第5點規定：「新違建應查報拆除。......」第14點規定：
「設置於建築空地或法定空地上之欄柵式圍籬，其高度在 2公尺以下
、牆基在60公分以下、透空率在百分之七十以上，且未占用法定停車
空間者，拍照列管。」第15點規定：「住宅區依綜合設計放寬規定留
設之公寓大廈開放空間，於建築基地內設置前條之欄柵式圍籬，符合
下列規定者，拍照列管：（一）該公寓大廈管理委員會在本府報備有
案。（二）經區分所有權人會議之決議設置。
（三）於每日上午 7時起至下午10時止開放供不特定人使用。（四）
於適當位置設置可供無障礙進出使用之活動門，其寬度在 4公尺以上
，且於開放時間內全部打開。（五）非設置於沿計畫道路留設之人行
步道、無遮簷人行道、現有巷道或有必要長時間留供公眾通行使用之
土地。前項第 2款之決議，依公寓大廈管理條例第29條規定之計算方
式為之。但公寓大廈規約另有規定者從其規定。本要點發布實施前已
設置之開放空間圍籬應依前 2項規定辦理，違反者查報拆除。」第18
點規定：「設置於法定空地內之守望相助崗亭，其面積在4平方公尺
以下、高度在 2.5公尺以下，未有基礎定著於土地，未占用法定停車
空間或防火間隔（巷），且未影響公眾通行者，拍照列管。前項守望
相助崗亭面積逾4平方公尺而在6.6平方公尺以下者，應依臺北市免辦
建築執照建築物或雜項工作物處理原則，先向本府警察局申請核准，
並檢具相關圖說向本局報備列管，違反者查報拆除。守望相助崗亭面
積在 6.6平方公尺以下，如設置於臨接路口10公尺以內之路面、人行
道、一般巷道、騎樓者，應先向本府警察局申請核准後，將文件及相
關圖說送本局列管，違反者查報拆除。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「主旨：公
告委任本府都市發展局辦理建築管理業務之事項，自中華民國 95年8
月1日起實施。 ......公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築
管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理..
....」
二、本件訴願理由略以：
有關系爭違建自 86年間已興建完成，於每日6時30分至22時開放，供
不特定人士使用，並於適當位置設置無障礙進出口 3處；且系爭違建
未設置於道路原留設之人行步道、無遮簷人行道、現有巷道或有必要
長時間留供公眾通行使用之土地，皆符合開放空間設置之旨意，懇請
暫緩拆除。
三、卷查本市北投區大業路○○號○○樓開放空間，經原處分機關查認未
經申請許可擅自以金屬、玻璃等材質，分別設置1層高約2.7公尺，面
積約9平方公尺及1層高約1.5公尺至2.7公尺，長度約10公尺之構造物
，違反建築法第25條、第86條等規定，構成違建，依法應予拆除；此
有原處分函所附違建認定範圍圖及現場採證照片等影本附卷可稽。是
原處分機關予以查報應予拆除，自屬有據。
四、至訴願人主張系爭違建自 86年間已興建完成，於每日6時30分至22時
開放，供不特定人士使用，並於適當位置設置無障礙進出口 3處；且
系爭違建未設置於道路原留設之人行步道、無遮簷人行道、現有巷道
或有必要長時間留供公眾通行使用之土地，皆符合開放空間設置之旨
意等節。查如事實欄所述之系爭構造物，經原處分機關查認未經申請
許可即擅自設置；且其於86年間興建完成，復為訴願人所自承；又上
開構造物之設置規模亦不符合臺北市違章建築處理要點第14點、第15
點及第18點等規定，自難依該要點規定予以拍照列管。是訴願人就此
主張，尚難遽對其為有利之認定。從而，原處分機關以96年10月11日
北市都建字第 09660375500號函所為應予拆除系爭違建之處分，揆諸
前揭規定，並無不合，應予維持。
五、另訴願人請求停止執行乙節，業經本府訴願審議委員會以96年11月27
日北市訴（亥）字第 09631030520號函請原處分機關依職權處理逕復
在案，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 2 月 21 日
市長郝龍斌
副市長林崇一代行
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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