訴願決定書

臺北市政府 99.05.13. 府訴字第09970052700號訴願決定書訴願人劉○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國99年3月8日北市都建字第
09965619900 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市中山區合江街 20巷35號2樓建築物（下稱系爭建物），領
有71使字第0539號使用執照，依使用執照原核准圖說，系爭建物東（右）
側外牆緊鄰地界線建築並無開口之設計，經原處分機關查認訴願人未經核
准擅自於系爭建物外牆開口（窗），違反建築法第 73條第2項及建築技術
規則建築設計施工編第45條規定，乃依建築法第91條第1項第1款規定，以
民國（下同）99年3月8日北市都建字第09965619900 號函通知訴願人，限
期於文到 30日依規定改善完成。該函於99年3月12日送達，訴願人不服，
於99年3月23日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73條第2項、
第3項及第4項規定；「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使
用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施
、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變
更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」「
前項一定規模以下之免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（
市）主管建築機關定之。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之
條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第 91條第1
項第 1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、
機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期
改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處
罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期
限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規
定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」第97條規定：「有關建
築規劃、設計、施工、構造、設備之建築技術規則，由中央主管建築
機關定之。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第8條第6款規定：「
本法第七十三條第二項所定有本法第九條建造行為以外主要構造、防
火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不
合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下......六、建築物之分
戶牆、外牆、開放空間或其他經中央主管建築機關認定項目之變更。
」
建築技術規則總則編第 1條規定：「本規則依建築法（以下簡稱本法
）第九十七條規定訂定之。」第 3條規定：「建築物之設計、施工、
構造及設備，依本規則各編規定......。」
建築技術規則建築設計施工編第 1條第22款規定：「本編建築技術用
語，其他各編得適用，其定義如下......二十二、外牆：建築物外圍
之牆壁。」第 45條第2款規定：「建築物外牆開設門窗、開口，廢氣
排出口或陽臺等，依下列規定......二、緊接鄰地之外牆不得向鄰地
方向開設門窗、開口及設置陽臺。但外牆或陽臺外緣距離境界線之水
平距離達一公尺以上時，或以不能透視之固定玻璃磚砌築者，不在此
限。」
臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1條規定
：「本辦法依建築法第七十三條第三項規定訂定之。有關臺北市（以
下簡稱本市）一定規模以下建築物免辦理變更使用執照之管理，依本
辦法規定；本辦法未規定者，適用其他法規之規定。」第6條第9款規
定：「建築物變更使用行為與原核定使用不合，屬下列情形之一者，
免辦理變更使用執照。但應經主管機關審查同意，始得變更使用 ...
...九總樓層數在五層以下建築物之外牆變更。」第10條第1項第1款
規定：「依第六條第九款申請變更使用，應符合下列規定：一符合
建築技術規則建築設計施工編第四十五條規定。」
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公
告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年
8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......」
二、本件訴願理由略以：
（一）依建築法第 73條第2項規定，其禁止者為變更主要結構或與原定使
用不合之變更行為，其目的在維護建築物本體之使用目的及安全，
但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。
（二）系爭建物開窗處為浴室，窗戶僅80乘80公分長寬，供浴室通風之用
，並未變更建築物主要構造，亦在本體使用目的範圍；同時，開窗
處之外牆係臨長寬各約 20公尺之空地，其中僅臨系爭建物外牆約2
乘20公尺長寬之空地，為訴願人公同共有之基地，現由 1樓住戶闢
為花園，其餘空地則長久供私人停車場使用，根本無影響鄰屋居住
安全之可能。因此，系爭建物開窗未違建築法及建築技術規則之規
定，符合建築物本體之使用目的，亦未變更建築物本體之主要結構
，為所有權人合法之管理處分行為。
（三）系爭建物另一側亦有其他住戶外牆開窗，未見檢舉人有任何異議，
其純係以侵害他人為目的而舉發。
三、查原處分機關查認訴願人所有系爭建物領有71使字第0539號使用執照
，依使用執照原核准圖說，系爭建物東（右）側外牆無開口之設計，
惟訴願人未經核准擅自於系爭建物外牆開口（窗），有71使字第0539
使用執照存根、使用執照原核准圖說 2-4樓平面圖、右側立面圖及原
處分機關現場勘查照片等影本附卷可稽。是本件違章事證明確，堪予
認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭外牆開口（窗）合於建築法第 73條第2項但書規定
及系爭建物開窗處之外牆係臨長寬各約20公尺之空地，無影響鄰屋居
住安全之可能，因此系爭建物外牆開口（窗）合於建築技術規則建築
設計施工編第 45條第2款但書規定等節。查本案經原處分機關調閱上
開使用執照原核准圖說，發現系爭建物外牆開窗位置係建物東（右）
側外牆，該外牆緊鄰地界線建築，有上開使用執照原核准圖說 2-4樓
平面圖、右側立面圖附卷可稽。而系爭建物外牆既係緊鄰地界線建築
，即難遽認該外牆外緣距離境界線之水平距離達 1公尺以上，而合於
建築技術規則建築設計施工編第 45條第2款但書規定。復按總樓層數
在 5層以下建築物之外牆變更，依臺北市一定規模以下建築物免辦理
變更使用執照管理辦法第 6條規定，固得免辦理變更使用執照，惟依
同條但書規定及同辦法第 10條第1款規定，仍應經主管機關審查同意
及符合建築技術規則建築設計施工編第45條規定者，始得變更使用，
然查訴願人就系爭建物外牆開口（窗）並未向主管機關提出申請，且
如前述系爭建物外牆開口（窗）亦不符合建築技術規則建築設計施工
編第45條規定，則其無建築法 73條第2項但書所稱「建築物在一定規
模以下之使用變更，不在此限」之適用，應可認定。另訴願人亦不得
以他人涉有違規事實，而邀免其公法上之義務，訴願主張，不足採據
。從而，本件原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予
維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員蔡立文（公出）
副主任委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員陳石獅
委員戴東麗
委員林勤綱
委員柯格鐘
委員范文清
中華民國 99 年 5 月 13 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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