訴願決定書

臺北市政府 91.11.21. 府訴字第０九一二五八五三０００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關九十一年
七月二十三日北市衛四字第０九一四三五四六三００號行政處分書，提起
訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人未經申請核准，於訴願人印製之九十一年七月份「○○」化粧
品專刊第○○、○○頁刊載「○○真情分享留言版」化粧品廣告，
其內容載有產品名稱、照片、用途及客戶使用心得等事項，案經臺北
市中山區衛生所查獲並函移本市松山區衛生所查明，經本市松山區衛
生所於九十一年七月十一日訪談訴願人委任之代理人○○○並作成談
話紀錄後，以九十一年七月十一日北市松衛三字第０九一六０四五五
九００號函檢附談話紀錄及相關資料移請原處分機關辦理。
二、經原處分機關核認系爭化粧品廣告內容未經申請核准即擅自刊登，違
反化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定，爰依同條例第三十條
規定，以九十一年七月二十三日北市衛四字第０九一四三五四六三０
０號行政處分書，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並命其將違規廣告
立即停止刊載。訴願人不服，於九十一年八月十三日向本府提起訴願
，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第二條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在
中央為行政院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿
）政府。」第二十四條第二項規定：「化粧品之廠商登載或宣播廣告
時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管
機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第三十條規定：「
違反第二十四條之規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰；......」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號
公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起
生效。......公告事項......六、本府將下列業務委任本府衛生局，
以該局名義執行之：....（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限
事項。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人所製作之真情分享留言版，其內容係消費者使用產品後，主動
回覆之使用感想或心得，訴願人基於資訊充分公開揭露之原則，將消
費者來函整理公布，提供一個固定的管道，以協助消費者意見交流，
因其全部內容均非訴願人所製作之文案或說明，應非屬化粧品衛生管
理條例第二十四條所規定之廣告。
三、卷查訴願人未經申請核准，即於訴願人印製散發之九十一年七月份「
○○」化粧品專刊第○○、○○頁刊載「○○真情分享留言版」化
粧品廣告等事實，有本市中山區衛生所九十一年七月二日北市中衛三
字第０九一六０四九０二００號函、系爭廣告影本及本市松山區衛生
所九十一年七月十一日訪談訴願人委任之代理人○○○之談話紀錄等
各乙份附卷可稽，且為訴願人所不否認，違章事實洵堪認定。至訴願
理由主張訴願人所製作之真情分享留言版，其內容係消費者使用產品
後，主動回覆之使用感想或心得，基於資訊充分公開揭露之原則，以
協助消費者意見交流，因其全部內容均非訴願人所製作之文案或說明
，應非屬化粧品衛生管理條例第二十四條所規定之廣告乙節。按化粧
品衛生管理條例第二十四條第二項規定，化粧品之廠商登載或宣播廣
告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主
管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。經查訴願人印製散
發之系爭廣告刊載多篇客戶使用心得，其旁並附載客戶或產品之照片
，內容包括「......幸虧我有○○修護組......讓我眼神依
然明亮動人......臺北市／○○○......自從我使用了○○後，使
我的膚質改善了很多......天然活膚泥使我的肌膚像 Baby 一樣彈性
、光滑......臺北縣／○○○......用了○○收斂型後
，臉上的痘痘不見了......臺北市／○○○......」，核前開文句明
確敘明訴願人販售之產品名稱及使用後之效果等事項，訴願人將刊載
該等文句之化粧品專刊，向不特定之多數人散發並行銷產品，自屬廣
告之一部分，就此訴願人自應於事前申請衛生主管機關核准，始得刊
播廣告，是訴願人之主張不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，
處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並命其將違規廣告立即停止刊載之處
分，並無不合，應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
　　，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
中華民國九十一年十一月二十一日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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