訴願決定書

臺北市政府 92.03.28. 府訴字第０九二０三五四四二００號訴願決定書訴願人 ○○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關九十一年十一月
二十二日北市衛四字第０九一四五八九八九００號行政處分書，提起訴願，本府
依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人未經申請核准，於九十一年十月十八日在網站上（網址：xxxxxx）刊
登「○○」化粧品廣告，其內容載有：「○○（實體照片）......廠商建議
售價...... 特價NT$1280 元產品簡介：向乾裂的雙手說再見！！！由西
非和中非的麵包樹果實中提煉出，加上椰子油、棕櫚油及杏仁油，擁有深層
的保濕因子，具有高度滋潤、促進細胞新陳代謝、殺菌與復原的功能，可增
加肌膚的柔軟與彈性，還可修護肌膚......最少購買......１（單位：罐）
......」案經臺中市衛生局查獲後，以九十一年十月二十一日衛藥字第０九
一００三五三八一號函移原處分機關辦理。原處分機關以九十一年十月三十
一日北市衛四字第０九一四五四六一一００號函囑本市大安區衛生所查明，
該所遂通知訴願人，由其代表人○○○於九十一年十一月十二日在該所製作
談話紀錄後，以九十一年十一月十二日北市安衛三字第０九一三０七二二四
００號函檢附談話紀錄及相關資料報請原處分機關核處。
二、經原處分機關核認訴願人之廣告內容文字，事前未經申請衛生主管機關核准
，違反化粧品衛生管理條例第二十四條第二項規定，爰依同條例第三十條規
定，以九十一年十一月二十二日北市衛四字第０九一四五八九八九００號行
政處分書，處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊載。
訴願人不服，於九十一年十一月二十八日向本府聲明訴願，同年十二月十六
日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按化粧品衛生管理條例第二條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為
行政院衛生署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第
三條規定：「本條例所稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚、刺激嗅
覺，掩飾體臭或修飾容貌之物品......」第二十四條第一項、第二項規定：
「化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播
工具登載或宣播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。」「化粧品之廠商登載
或宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生
主管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第三十條規定：「違
反第二十四條第一項或第二項規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰。......」
臺北市政府九十年八月二十三日府秘二字第九０一０七九八一００號公告：
「主旨：公告本府主管業務委任事項，並自九十年九月一日起生效。......
公告事項......六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：
....（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限事項。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人於○○網站所租用之網路商店並非網路廣告，其進入方式為從「○○
」首頁中點選「購物」，再點選「商站總覽」、「Soap Box Australia」才
可選擇商品，就如同進入百貨公司走至某一攤位（店面），看到商品旁的商
品簡介一樣，非屬廣告。訴願人所販售之商品並未出現於「購物首頁」或其
他刊物上以廣告名義展露或宣傳，且網路商店不等於對外廣告，豈可以廣告
論處。
三、卷查訴願人事前未經申請核准，於事實欄所述時、地刊登系爭廣告之事實，
此有臺中市衛生局九十一年十月二十一日衛藥字第０九一００三五三八一號
函及所附系爭廣告影本、本市大安區衛生所九十一年十一月十二日訪談訴願
人代表人○○○之談話紀錄乙份附卷可稽，且為訴願人所不否認。按依化粧
品衛生管理條例第二十四條第二項規定，化粧品之廠商登載或宣播廣告時，
應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關核准，
並向傳播機構繳驗核准之證明文件。查訴願人系爭廣告事前既未經申請原處
分機關核准，即擅自刊載於商業網站，其違規事證明確，足以認定。至訴願
人主張在網路上銷售商品，不應視為廣告乙節。查網路商店之性質即係提供
業者或民眾刊登所販售產品之相關資訊之管道，並使該等資訊藉由網際網路
之功能使不特定人得上網閱覽，達到招徠消費者購買之目的，自屬廣告行為
。本件訴願人在網路刊登化粧品資料，其內容包括產品品名、功能及公司名
稱、地址、電話等資料，以向不特定之多數人行銷產品之行為，即屬廣告行
為。是訴願人之主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處以訴願
人新臺幣一萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十二年三月二十八日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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