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臺北市政府 108.11.27. 府訴一字第1086103782號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國108年 5月31日北市觀產字第1083017
5351號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，○○○（下稱系爭網站）所載地址「台北市北投區○○街○
○巷○○弄○○號○○樓」（下稱廣告地址）疑似違規經營旅館業務及提供業者聯絡電
話 xxxxx（下稱系爭電話號碼），旅客實際入住地址為「台北市北投區○○街○○巷○
○弄○○號○○樓」（下稱系爭地址），嗣原處分機關於民國（下同）108年4月17日在
系爭網站查得以「○○」名義廣告載以：「......○○台北北投區○○街○○巷○○弄
○○號○○樓......自2018年11月 8日開始接待○○○的旅客入住......此住宿每次訂
房最少需入住 3晚 客房類型......適合人數......3晚房價......預訂須知......選擇
客房......價格是按每間客房每 3晚計算的......」及照片等住宿之營業資訊（下稱系
爭廣告），可供不特定人查詢及預訂住宿。
二、原處分機關復依民眾提供之預訂住宿訂單資料（包含廣告地址、入住期間、價格、系爭
電話號碼、照片、業者邀請加line及聯絡引導旅客入住之訊息等），於108年4月22日派
員至系爭地址勘查，經比對訂單資料、系爭廣告照片及稽查現場照片，房內之壁紙、裝
潢一致，審認旅客可經由系爭網站預定住宿，再經業者引導至系爭地址住宿。原處分機
關另以 108年4月22日北市觀產字第10830148842號函詢遠傳電信股份有限公司（下稱遠
傳公司）等電信公司有關系爭電話號碼之持機人資料，經遠傳公司108年4月23日查復持
機人為訴願人；嗣原處分機關並查得系爭地址建物所有權人亦為訴願人。
三、原處分機關乃以108年5月8日北市觀產字第10830161961號函通知訴願人陳述意見，經訴
願人於108年5月21日以書面陳述意見。原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及
專用標識，於系爭地址違規經營旅館業，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違規
營業房間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第
6條附表二項次 1規定，以108年5月31日北市觀產字第10830175351號裁處書，處訴願人
新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令訴願人於系爭地址經營之旅館業歇業。該裁處書於
108年6月5日送達，訴願人不服，於108年6月28日經由原處分機關向本府提起訴願，7月
24日補具訴願理由， 8月29日補正訴願程式及補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按發展觀光條例行為時第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅
館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取
費用及其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交
通部；在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法
辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始
得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣
十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅
館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則
，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管
機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第 3條第1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項
之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1
項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記
，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
第六條附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。
交通部觀光局 100年7月5日觀賓字第1000600426號函釋：「主旨：......有關日租套房
之租期認定......說明：......二、依交通部99年12月29日交路字第0990012444號令：
發展觀光條例第2條第8款及旅館業管理規則第 2條規定，『旅館業指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營
之觀光旅館業及民宿以外，其以不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定
人有日或週之住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取
得旅館業登記證，始得經營。』三、復依發展觀光條例第2條第8款......舉凡提供旅客
住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務，即屬旅館業之業務範疇；此為旅館業
與一般租賃業最大區隔處，訂房住宿日數乙節，依本局所為解釋，以日、週短期經營旅
館業務已非法所容許，舉輕而明重，更何況以月、年長期接受訂房住宿經營旅館業務，
更是法所不容......。」
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人係一般出租行為，以年或月為單位出租予他人，訴願人未經營旅館業，未違反
發展觀光條例規定。訴願人於系爭網站刊登很短的時間，誤以為與○○○出租廣告相
同，只是希望增加超過 1個月以上的訂房機率，且已將廣告下架。
（二）訴願人與房客簽約40日，已經超過以日或週為單位，提供該租賃契約予原處分機關，
但原處分機關不採信。請撤銷原處分。
三、查原處分機關查得系爭網站刊登如事實欄所述招攬旅客之系爭廣告，復依民眾提供之訂
單資料，經原處分機關派員至系爭地址查得有旅客住宿，並查得系爭地址建物為訴願人
所有，系爭電話號碼持機人亦為訴願人，原處分機關爰審認訴願人有未申領旅館業登記
證及專用標識，即於系爭地址經營旅館業之事實。有系爭廣告畫面列印、確認預訂住宿
訂單、房型照片、業者邀請加line及回覆訊息、遠傳公司查復系爭電話號碼資料、系爭
地址建物登記謄本、原處分機關108年4月22日旅宿場所周遭環境查察紀錄表及現場照片
等影本附卷可稽。原處分自屬有據。
四、至訴願人主張係一般出租行為，以年或月為單位出租予他人，未違反發展觀光條例規定
及原處分機關不採信租賃期間為40日之租賃契約云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，
以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利
事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，
領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇
業；為發展觀光條例行為時第2條第8款、第24條第1項及第55條第5項所明定。復按日租
套房之租期認定，除合法經營之觀光旅館業及民宿以外，其以不動產租賃方式經營，提
供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅
館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營；訂房住宿以日、週短期經營
旅館業務已非法所容許，舉輕而明重，以月、年接受訂房住宿經營旅館業務，亦為法所
不許，有交通部觀光局 100年7月5日觀賓字第1000600426號函釋意旨可資參照。查系爭
廣告載有住宿每次訂房最少需入住3晚、價格是按每間客房每3晚計算、提供免費盥洗用
品等設施及數則旅客評語等住宿資訊；原處分機關並依民眾提供之訂單資料，派員至系
爭地址稽查，且經比對訂單、系爭廣告照片及稽查現場照片等資料，審認旅客可經由系
爭廣告預定住宿於廣告地址，再由業者引導至系爭地址住宿；復據原處分機關於108年4
月22日至系爭地址查獲旅客住宿之事實，並查得系爭電話號碼持機人及系爭地址建物所
有權人均為訴願人。雖廣告地址與旅客實際住宿之系爭地址不符，惟訴願人係藉由系爭
廣告招攬旅客，再引導至系爭地址住宿。是原處分機關審認訴願人確有於系爭地址提供
不特定人以日或週之住宿並收取費用及相關服務之事實。爰本件訴願人有未申領旅館業
登記證及專用標識，於系爭地址提供不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營
旅館業務行為，洵堪認定。復按上開規定及函釋意旨，以不動產租賃方式經營，提供旅
遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅館業
務之營業行為，以月、年接受訂房住宿經營旅館業務，自亦屬旅館業務之營業行為，是
訴願人尚難以其與房客訂有40日之租賃契約為由而邀免責。另訴願人縱已下架系爭廣告
，亦不影響本件違規行為之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人未
申領旅館業登記證及專用標識即經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，
且違規營業房間數1間，依同條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表二項次1規定，處訴
願人法定最低額10萬元罰鍰，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處
分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 11 月 27 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）