訴願決定書

臺北市政府 111.03.21. 府訴三字第1106109826號訴願決定書訴願人 ○○○ 原處分機關臺北市政府消防局訴願人因違反消防法事件，不服原處分機關民國110年12月6日北市消預字第11030140821號裁處書，提起訴願，本府決定如下：主文訴願駁回。事實原處分機關於民國（下同）110年8月27日至訴願人為代表人之「○○有限公司」（地址：本市大安區○○○路○○段○○號地下 1樓，下稱系爭場所）實施消防安全檢查，查認系爭場所作為訓練班使用，樓地板面積為22 6 平方公尺，為一定規模以上供公眾使用建築物，未依消防法第13條規定遴用防火管理人，並查得訴願人為系爭場所之管理權人，乃當場製作消防安全檢查紀錄表，並以110年8月27日第AAA19226號消防安全檢（複）查不合規定限期改善通知單，命系爭場所之管理權人即訴願人於收到通知單起 7日內提出改善計畫書或陳述意見書，逾期未提出者，依行政程序法第105 條第3項規定，視為放棄陳述意見之機會，並訂於110年10月11日複查，如屆期不改善或複查不合格，將依消防法第40條規定處罰，並經訴願人當場簽收在案。嗣原處分機關於 110年10月18日至系爭場所進行複查，訴願人仍未依規定遴用防火管理人，原處分機關乃以110年10月18日第AB02851號舉發違反消防法案件及限期改善通知單予以舉發，並再限訴願人於 110年 12月 2日前改善完畢，屆期未改善，將依消防法第40條規定連續處罰。原處分機關審認訴願人違反消防法第13條第 1項規定，經通知限期改善而未改善，爰依同法第40條及各級消防主管機關辦理消防安全檢查違法案件處理注意事項第4點第2款所附表八違反消防法第十三條有關防火管理規定裁處基準表（下稱裁處基準表）規定，以110年12月6日北市消預字第110301 40821號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）2萬元罰鍰。該裁處書於 110年 12月8日送達，訴願人不服，於110年12月30日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。理由一、按消防法第 2條規定：「本法所稱管理權人係指依法令或契約對各該場所有實際支配管理權者；其屬法人者，為其負責人。」第 3條規定：「消防主管機關︰……在直轄巿為直轄巿政府……。」第13條第 1 項、第 3項規定：「一定規模以上供公眾使用建築物，應由管理權人，遴用防火管理人，責其製定消防防護計畫，報請消防機關核備，並依該計畫執行有關防火管理上必要之業務。」「防火管理人遴用後應報請直轄市、縣（市）消防機關備查；異動時，亦同。」第40條規定：「違反第十三條規定，經通知限期改善逾期不改善者，處其管理權人新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰；經處罰鍰後仍不改善者，得連續處罰，並得予以三十日以下之停業或停止其使用之處分。」消防法施行細則第2條第1項規定：「本法第三條所定消防主管機關… …在直轄市、縣（市）政府，由消防局承辦。」第13條第 7款規定：「本法第十三條第一項所定一定規模以上供公眾使用建築物，其範圍如下：……七、……總樓地板面積在二百平方公尺以上之補習班或訓練班。」第14條第 1項規定：「本法第十三條所定防火管理人，應為管理或監督層次人員，並經中央消防機關認可之訓練機構或直轄市、縣（市）消防機關講習訓練合格領有證書始得充任。」各級消防主管機關辦理消防安全檢查違法案件處理注意事項第4點第2 款規定：「限期改善、舉發及裁處時應依違反事實及法規認定之，並注意下列程序之合法、完整：……（二）經通知限期改善，逾期不改善或複查不合規定案件，應予以舉發……，必要時得通知陳述意見… …。裁處時依違規情形，把握適當、公平、效果三原則，依表一至表十之裁處基準表，慎選量罰。但於案情特殊或違法情節重大時，得依個案為公平適當之裁處，不在此限。」表八違反消防法第十三條有關防火管理規定裁處基準表（節錄）

適用法條	次數違規情形	第1次	備註（單位：新臺幣）
消防法第40條	嚴重違規	2萬元以下	裁罰金額下限為1萬元。
	附註：一、嚴重違規： (一)未依規定遴用防火管理人（含異動）。 ……

臺北市政府104年5月8日府消預字第10433220200號公告：「主旨：公告消防法所定本府權限事項，自中華民國104年 5月8日起，委任臺北市政府消防局辦理。……公告事項：一、本府將消防法中有關本府權限事項業務，部分委任本府消防局，以該局名義執行之。二、委任事項詳如附件。」「消防法」主管機關委任消防局名義執行事項（節略）

項目	委任事項	委任條次
13	違反本法之查察、行政處分及獨立訴訟、移送處理等事項。	第40條

二、本件訴願理由略以：訴願人於原處分機關110年8月27日初檢時就已依規定報名防火管理人課程，原預計課程時間為110年10月 5日至6日，但不幸家人過世，110年10月5日舉辦追思會，需要改期，但所有課程已滿，剩下臺中以南的課程，在臺北最近的課程係於 110年11月13日至14日，故只能改期；系爭場所為運動訓練班之場館，目前編制總人數為5位正職人員及2位兼職人員，依規定擔任「防火管理人」者，需為管理或監督人員，公司僅負責人即訴願人符合條件，其餘正職人員均無法替換，實非故意拖延，請撤銷原處分。三、原處分機關檢查人員於事實欄所述時、地，實施消防安全檢查，發現系爭場所有事實欄所述未遴用防火管理人之事實，經原處分機關命其管理權人即訴願人限期改善，逾期仍未改善，有原處分機關110年8月 27日消防安全檢查紀錄表、第AAB19226號消防安全檢（複）查不合規定限期改善通知單及110年10月18日消防安全檢查紀錄表、第AB02851 號舉發違反消防法案件及限期改善通知單等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。四、至訴願人主張原處分機關初檢時其已依規定報名防火管理人課程，但不幸家人過世，且所有課程已滿，故只能改期；又系爭場所僅負責人即訴願人符合條件，其餘公司人員均無法替換，實非故意拖延云云。按一定規模以上供公眾使用建築物，應由管理權人遴用防火管理人，責其製定消防防護計畫，報請消防機關核備；違反者，經通知限期改善逾期不改善者，處其管理權人1萬元以上5萬元以下罰鍰；經處罰鍰後仍不改善者，得連續處罰，並得予以30日以下之停業或停止其使用之處分；消防法第13條第 1項、第40條分別定有明文。又一定規模以上供公眾使用建築物，消防法施行細則第13條第 7款明定包含總樓地板面積在 200平方公尺以上之訓練班。查系爭場所作為訓練班使用，其樓地板面積為 226平方公尺，有原處分機關消防安全檢查紀錄表等影本附卷可稽，系爭場所應屬消防法施行細則第13條第 7款所稱之總樓地板面積在200平方公尺以上之訓練班，自應依消防法第13條第1項規定，遴用防火管理人實施防火管理。復查原處分機關110年8月27日至系爭場所檢查至 110年10月18日至系爭場所進行複查期間，訴願人既未向原處分機關申請延長改善期限，亦未遴用、提報防火管理人，其未遴用防火管理人經限期改善逾期仍未改善之違規事實明確，訴願人於 110年11月24日始提報遴用之防火管理人，有卷附防火管理人遴用提報表影本附卷可稽；訴願人之事後改善行為，並不影響先前違規事實之成立。再查內政部消防署核准之防火管理人訓練專業機構設立於臺北市有 4家，新北市有12家，每月均有開課，訴願人為系爭場所之管理權人，即應盡其管理義務，即早安排人員取得防火管理人資格，始屬正辦。訴願人尚難以當時防火管理人課程已滿為由而邀免責。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定及裁處基準表，處訴願人2萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。訴願審議委員會主任委員　袁　秀　慧（公出）委員　張　慕　貞（代行）委員　王　韻　茹委員　吳　秦　雯委員　王　曼　萍委員　陳　愛　娥委員　盛　子　龍委員　洪　偉　勝委員　范　秀　羽委員　郭　介　恒中華民國 111 年 3 月 21 日如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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