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臺北市政府 112.06.07. 府訴一字第1126081516號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國112年3月17日北市
觀產字第11230126801號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、本府警察局萬華分局（下稱萬華分局）於民國（下同）111年12月7日
至訴願人所營「○○館」（本市萬華區○○街○○段○○號，下稱系
爭地址）○○樓、○○樓、○○樓、○○樓及○○樓實施臨檢，現場
查獲有旅客入住事實，並取得訴願人員工提供列印日期為111年12月7
日之住宿旅客名單（包含房號、遷入時間、房客姓名等）。嗣原處分
機關於112年1月13日會同本府相關局處至系爭地址辦理現場會勘及公
共安全檢查，另萬華分局於112年2月26日至系爭地址執行拘提勤務時
，現場均查獲有旅客入住事實，並分別取得訴願人員工提供列印日期
為112年1月13日、 2月26日之住宿旅客名單（包含房號、遷入時間、
房客姓名等；此等住宿旅客名單與前開列印日期為111年12月7日之住
宿旅客名單下合稱系爭住宿旅客名單），訴願人疑似違法經營旅館業
務。
二、原處分機關乃以112年1月19日北市觀產字第1123010022號函通知訴願
人陳述意見，經訴願人以 112年2月7日（112）○○字第112020719號
書函復在案。原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識
，即於系爭地址○○樓、○○樓、○○樓、○○樓及○○樓違規經營
旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，並以系爭住宿旅客
名單計算訴願人違規營業房間數共計165間，乃依同條例第55條第5項
及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，
以112年3月17日北市觀產字第 11230126801號裁處書（下稱原處分，
原處分漏〔誤〕載部分內容，業經原處分機關以 112年5月3日北市觀
產字第 11230152641號函更正在案），處訴願人新臺幣（下同）50萬
元罰鍰，並勒令於系爭地址○○樓、○○樓及○○樓經營之旅館業歇
業（原處分機關嗣於112年3月24日核發系爭地址○○樓、○○樓之旅
館業登記證予訴願人，爰未勒令訴願人於該等樓層經營之旅館業歇業
）。原處分於112年3月20日送達，訴願人不服，於112年3月22日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：…
…八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以
日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3
條規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。
」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記
外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得
營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施
、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機
關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員
等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）
政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營
業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基
準表（節錄）
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨： 公告本府主管業務委任事項，並自93年12月 1日起生效。……公告事 項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該 局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41 條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條 例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五） 旅行業管理規則。」 96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本 府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦 理之事項，自96年9月11日起生效……。 二、本件訴願理由略以：本件裁處係起因於 111年10月間系爭地址之經營 者即案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）申請移轉旅館業登記 證予訴願人時，原處分機關未妥適查明○○公司就系爭地址○○樓確 具合法使用權，執意撤銷該旅館業登記證及旅館業專用標識，致訴願 人無法受讓該旅館業登記證；此行政處分顯屬違法，要非訴願人自始 皆無合法經營之情狀。又○○公司已就前開處分提起訴願（目前訴願 程序仍在進行中），且訴願人也為免影響員工生計及早已訂房之旅客 ，刻依原處分機關指示儘速重新申請旅館業登記，亦與一般違法經營 之情狀不同，請撤銷原處分或減輕至最低罰鍰額度。 三、查本件原處分機關審認訴願人有事實欄所述之違規情事，有萬華分局 111年12月7日臨檢紀錄表、112年1月13日臺北市政府各機關聯合辦理 訴願人申請旅館業設立會勘暨公共安全檢查紀錄表、112年2月26日查 訪紀錄表、訴願人提供之系爭住宿旅客名單等影本附卷可稽，原處分 自屬有據。 四、至訴願人主張原處分機關未妥適查明○○公司就系爭地址○○樓確具 合法使用權而撤銷其旅館業登記證及旅館業專用標識，致訴願人無法 受讓該旅館業登記證；又○○公司已就前開處分提起訴願（目前訴願 程序仍在進行中），且訴願人也為免影響員工生計及早已訂房之旅客 ，刻依原處分機關指示儘速重新申請旅館業登記，均與一般違法經營 之情狀不同，請撤銷原處分或減輕至最低罰鍰額度云云。按旅館業係 指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、 休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法 辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證 及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元以上50萬元以下罰鍰，並 勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24條第1項及第55條第5項 所明定。查本件： （一）依卷附資料影本所示，萬華分局於111年12月7日、112年2月26日及 原處分機關會同本府相關局處於112年1月13日至系爭地址○○樓、 ○○樓、○○樓、○○樓及○○樓臨檢、查訪，均發現該址有旅客 入住事實，並取得訴願人提供系爭住宿旅客名單，且訴願人亦不爭 執其確有經營旅館業務行為。是訴願人有未領取旅館業登記證及專 用標識，即於系爭地址○○樓、○○樓、○○樓、○○樓及○○樓 提供不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務之 事實，洵堪認定。 （二）次依發展觀光條例第24條第 1項規定，經營旅館業者應向地方主管 機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。本件訴願人 主張係因原處分機關未妥適查明○○公司就系爭地址○○樓確具合 法使用權而撤銷其旅館業登記證及旅館業專用標識，致訴願人無法 受讓該旅館業登記證等語縱令屬實，然訴願人既欲經營旅館業，本 應依前揭規定於取得旅館業登記證及專用標識後，始得營業，自不 得以前開情事為由，冀邀免責；況前開案件前經○○公司向本府提 起訴願，業經本府以112年2月22日府訴一字第1116088777號訴願決 定駁回在案。再查原處分機關係依訴願人提供之系爭住宿旅客名單 ，計算訴願人違規營業房間數共計 165間，乃依發展觀光條例第55 條第 5項及裁罰標準第6條附表二項次1規定，處訴願人50萬元罰鍰 ，並勒令系爭地址○○樓、○○樓、○○樓經營之旅館業歇業，尚 無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆 諸前揭規定及裁罰標準，並無不合，應予維持。 五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱 委員 張 慕 貞 委員 王 曼 萍 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 范 秀 羽 委員 邱 駿 彥 委員 郭 介 恒 委員 宮 文 祥 中華民國 112 年 6 月 7 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行 政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10 1號）
項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項。
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五十一間以上
處新臺幣五十萬元，並勒令歇業。