訴願決定書

臺北市政府87.12.23. 府訴字第八七０九六五九五００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
代理人 ○○○ 律師
原處分機關臺北市政府衛生局
右訴願人因違反菸害防制法事件，不服原處分機關所為之處分，提起訴願，本府依法決
定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關另為處分。
事實
緣訴願人於八十七年七月十六日因製作大型壓克力香菸廣告看板，置放於○○購物中心
○○樓所舉辦之「世界葡萄酒博覽會」之臨時櫃會場，經原處分機關查獲，原處分機關乃以
訴願人違反菸害防制法第九條第一項規定，爰依同法第二十二條第二項規定，以八十七年八
月十七日北市衛七字第八七二四三七四六００號處分書，處以訴願人新臺幣五萬元罰鍰。訴
願人不服，於八十七年九月十五日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按菸害防制法第九條第一項規定：「促銷菸品或為菸品廣告，不得以左列方式為之：一
以廣播、電視、電影片、錄影物、報紙、看板、海報、單張、通知、通告、說明書、樣
品、招貼、展示或其他文字、圖畫或物品為宣傳。......」第十條規定：「於銷售菸品
之場所內展示菸品、招貼海報或以文字、圖畫標示或說明其銷售之菸品者，非屬前條之
促銷或廣告。」第二十二條第二項規定：「廣告業者或傳播媒體業違反第九條第一款規
定，製作菸品廣告或接受傳播或刊載者，處新臺幣五萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得
按次處罰。」
同法施行細則第四條規定：「本法第十條所稱銷售菸品之場所內，指陳列菸品供銷售之
處所。」
二、本件訴願理由略為：
(一)訴願人並非本案行為人：系爭廣告物係由○○有限公司（以下簡稱○○公司）自行裝設
在其銷售菸品之場所，並非由訴願人所裝設。
(二)原處分違反菸害防制法第十條及同法施行細則第四條之規定：因菸害防制法第十條明定
「於銷售菸品之場所內展示菸品，招貼海報或以文字、圖畫標示或說明其銷售之菸品者
」不屬於第九條所謂之促銷或廣告，而該系爭廣告物為使用於銷售菸品之場所，則非屬
第九條所禁止之廣告及促銷行為。自亞東百貨設櫃申請書及易元公司銷售系爭菸品之發
票記錄觀之，該場所確為銷售菸品之場所，並無區分場所是否為臨時性之必要。
(三)訴願人並無故意過失，自不應受本件罰鍰處分：訴願人認為該廣告物係使用於銷售菸品
之場所，自屬菸害防制法第十條之合法行為，欠缺故意過失之處罰要件。
三、卷查系爭廣告物為訴願人所製作，由○○公司向訴願人所借用，自行置放在○○購物中
心○○樓之銷售菸品臨時櫃會場，有卷附○○公司業務部副總○○○之調查紀錄及廣告
物借據可稽。原處分機關依菸害防制法第二十二條第二項規定處罰訴願人，應以訴願人
明知○○公司將該系爭廣告物置放於非銷售菸品之場所內，與易元公司有意思之聯絡，
始能依該條規定論處。原處分機關未詳予調查訴願人與○○公司是否有意思之聯絡，而
逕依該條規定論處，顯有未合，且遍查全卷猶有未明之處。爰將原處分撤銷，由原處分
機關查明後另為處分。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第十九條前段之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張富美
委員林明山
委員黃茂榮
委員鄭傑夫
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王清峰
委員黃昭元
委員陳明進
委員王惠光
中華民國八十七年十二月二十三日
市長陳水扁
訴願審議委員會主任委員張富美公假
執行秘書王曼萍代行

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