解釋令函

針對宜蘭縣政府將制定自治條例，開放農舍興建無須臨地界及道路側，有無與中央法規牴觸之虞調查意見，有關調查意見三就貴會限制農舍應「臨界臨路」興建之法制疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 107.12.03. 法律字第10703518150號
發文日期：民國107年12月3日主旨：監察院函針對宜蘭縣政府將制定自治條例，開放農舍興建無須臨地界及道路側，有無
與中央法規牴觸之虞調查意見，有關調查意見三就貴會限制農舍應「臨界臨路」興建
之法制疑義乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說明：
一、復貴會 107年11月16日農企字第1070013689號函。
二、按中央法規標準法第 5條第 2款規定：「左列事項應以法律定之：二、關於人民之權
利、義務者。」憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害社會秩序公共利益者
，均受保障。就涉及人民生命、身體自由權利以外之限制者，應由法律加以規定，如
以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬
與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖
因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許（司法院釋字第 443號解釋意旨參
照）。
三、次按農業發展條例（下稱農發條例）第18條第 5項規定：「前 4項興建農舍之農民資
格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、
申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中
央主管機機關定之。」農發條例授權訂定之農業用地興建農舍辦法第 2條第 2項規定
：「前項第 5款規定確供農業使用與不影響農業生產環境及農村發展之認定，由申請
人檢附『依中央主管機關訂定之經營計畫書格式』，載明該筆農業用地農業經營現況
、農業用地整體配置及其他事項，送請直轄市、縣（市）主管機關審查。」就上開「
經營計畫書格式」，貴會前以 104年10月21日農水保字第1041866479號函檢送「興建
農舍經營計畫書」予各地方政府參考，惟關於「興建農舍經營計畫書」之內容，諸如
農舍用地應矩形配置於農地之地界線及臨接道路等，其係屬地方政府審查是否准予興
建農舍之參考，抑或為興建農舍之審查要件？應由貴會先予釐清。蓋其內容已涉及人
民權利之限制，且非屬執行法律之細節性、技術性次要事項，是如經貴會審認係屬興
建農舍之審查要件，則相關規定不應定於「興建農舍經營計畫書」中，而應依農發條
例第18條第 5項之授權，將相關農舍興建之審查要件定於農業用地興建農舍辦法中（
例如農業用地興建農舍辦法第 9條），較為妥適。

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