解釋令函

請釋「公文程式條例」第 2條、第3條及「文書處理手冊」第1點規定所稱「機關」涵義，是否同「行政程序法」第2條第2項定義之「行政機關」發文機關：行政院
發文字號：行政院 103.09.15. 院臺綜字第1030053854號
發文日期：民國103年9月15日主旨：請釋「公文程式條例」第 2條、第3條及「文書處理手冊」第1點規
定所稱「機關」涵義，是否同「行政程序法」第2條第2項定義之「
行政機關」一案。
說明：
一、按「行政程序法」第2條第2項規定：「本法所稱行政機關，係指代表
國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有
單獨法定地位之組織。」上開所稱「行政機關」，係以具有「獨立編
制」、「獨立預算」、「依法設置」及「對外行文」等 4項認定標準
。換言之，該法所指之行政機關，係採廣義說與實質說而不拘泥於機
關之形式外觀，亦即不限於行政院及所屬各機關，其他單獨法定地位
，實質上行使行政權具行政作用之組織，於從事公共事務、行使公權
力時，均屬該法所稱行政機關。
二、另「公文程式條例」係規範機關公文之程式，適用該條例之機關原則
上為以文書處理公務之全國各機關；「文書處理手冊」係規範行政機
關內部文書處理自收文或交辦起至發文、歸檔止全部流程所需注意事
項，供本院及所屬機關於文書處理程序及格式上依循之共同標準。綜
上，有關所詢「公文程式條例」第2條、第3條及「文書處理手冊」第
1點所稱之「機關」，與「行政程序法」所稱之「行政機關」，其意
涵及規範事項並不相同。

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