解釋令函

所詢貴部主管職工福利委員會財團法人辦理捐助章程變更，其適用法規疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 112.03.14. 法律字第11203503270號
發文日期：民國112年3月14日主旨：所詢貴部主管職工福利委員會財團法人辦理捐助章程變更，其適用
法規疑義乙案，復如說明二、三，請查照。
說明：
一、復貴部111年10月21日勞動福1字第1110146185號函。
二、按財團法人法（以下簡稱本法）第1條第2項規定：「財團法人之許可
設立、組織、運作及監督管理，除民法以外之其他法律有特別規定者
外，適用本法；本法未規定者，適用民法規定。」、第2條第1項規定
：「本法所稱財團法人，指以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財
產，經主管機關許可，並向法院登記之私法人。」準此，本法係規範
「財團法人」之許可設立、組織、運作及監督管理。又本法所稱財團
法人，係財產的集合體，亦即以一定捐助財產為基礎，設有董事，並
以從事公益為目的而設立之私法人（本法第 2條立法理由參照）。而
職工福利委員會係由一定人數之委員所組成，負責保管動用工廠、礦
場及其他企業組織所提撥之職工福利金，而職工福利金係為辦理職工
福利事業之用，其受益對象為工廠、礦場及其他企業組織之員工及其
眷屬（職工福利金條例第 1條第1項、第2條第1項、第5條、職工福利
委員會組織準則第 3條參照）。是有關職工福利委員會性質上為人的
組織體或財產的集合體？是否係以「從事公益」為設立目的？其捐助
財產之範圍為何？等疑義，前經本部108年6月25日法律字第10803505
580號函請貴部予以釐清在案，合先敘明。
三、次按中央法規標準法第16條規定：「法規對於其他法規所規定之同一
事項而為特別之規定者，應優先適用之，其他法規修正後，仍應優先
適用。」此即「特別法優於普通法原則」或「特別規定優先適用原則
」，故適用上開原則時，係以二法規就同一事項均有規定為前提（本
部 103年3月14日法律決字第10303503010號函參照）。有關來函所詢
職工福利委員會辦理組織章程變更，得否依本法第1條第2項適用規定
，即依職工福利委員會組織準則（下稱本準則）第11條規定報請貴部
「備查」或須依本法第 45條第2項規定報請「許可」乙節，查本準則
第 2條規定：「職工福利委員會應訂定規章載明下列事項：一、名稱
。二、會址。三、內部組織及事務處理之規定。四、委員之人數及任
期。五、委員之選任、解任、辭職及召回等。六、會議之規範。七、
福利金保管及動用之規定。八、福利設施之規定。」第11條規定：「
職工福利委員會應將下列事項，報請主管機關備查：一、規章。…（
第1項）。前項第1款至第3款如有變更，應報請主管機關備查（第2項
）。」上開規定有關「規章之變更」應報主管機關備查，與本法第 8
條第 1項、第45條第2項第1款所定「捐助章程變更之擬議」應報主管
機關許可，所規範者是否為同一事項？宜請貴部予以釐清。查司法實
務上職工福利委員會有以「捐助章程」、「組織章程」之變更經主管
機關「備查」或「備案」者（臺灣臺北地方法院110年度法字第217號
、111年度法字第180號、臺灣桃園地方法院108年度法字第33號、110
年度法字第 18號、臺灣臺南地方法院109年度法字第84號裁定參照）
，亦有以「組織章程」之變更經主管機關「許可」者（臺灣臺北地方
法院110年度法字第218號裁定參照），或「捐助章程」經主管機關「
同意辦理」者（臺灣臺南地方法院 109年度法字第16號裁定參照），
另有「捐助及組織章程」之變更，法院以未經主管機關許可而裁定駁
回者（臺灣臺北地方法院 111年度法字第72號裁定參照），併供貴部
參考。

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