解釋令函

鄉村區交通用地變更編定為同區乙種建築用地，涉先行違規使用，仍應符合「經該管目的事業主管機關專案輔導合法化」之要件發文機關：內政部
發文字號：內政部 90.09.28. 臺（90）內中地字第9083373號函（停止適用）
發文日期：民國90年9月28日一、依本部八十八年五月五日臺八八內地字第八八０五二一０號函釋略以：「申請變更使
用編定之非都市土地，如於完成變更程序前先行違規使用者，應先依區域計畫法第二
十一條、第二十二條規定處理......」；又本部區域計畫委員會第七十五次會議決議
略以：「......針對先行違規開發申請案，倘經其該管目的事業主管機關列為專案輔
導其合法化經營者......為符合輔導其合法化政策，倘經直轄市、縣（市）政府對其
違規行為已依法移送司法單位處理者......。行政機關業依......審議通過後，自可
進行土地使用變更之作業......至土地准其變更使用後......無須再依行政執行法拆
除既有建築物......前揭會議決議適用之時點，以民國八十八年二月二十日前既存違
規事實且經該管目的事業主管機關專案輔導合法化之案件為限。」（本部八十八年九
月八日臺八八內中地字第八八一三八六三號函轉）；上開決議之適用，不因開發面積
大小有所區別，亦經本部八十八年十二月十五日臺內中地字第八八八六八八九號函
釋在案。復為配合八十九年一月二十六日修正公布之區域計畫法第二十一條、第二十
二條規定，上開決議經本部區域計畫委員會第八十二次會議決議修正為：「......為
符合輔導其合法化政策，倘經直轄市、縣（市）政府對其違規行為已依法處新臺幣六
萬元以上三十萬元以下罰鍰處理者，亦即該管直轄市、縣（市）政府必將依區域計畫
法相關規定，......」（本部八十九年三月七日臺八九內中地字第八九七八七一六號
函轉）；至前開所謂「經該管目的事業主管機關專案輔導合法化」，本部於九十年三
月二十日召開研商會議並獲致決議略以：「1.......2.各目的事業主管機關就該管目
的事業發展政策上如認定有輔導合法化之必要者，應依其特點如：依法查處、......
無公共安全之虞、無礙自然景觀條件等之符合認定處理原則，訂定其輔導措施，並據
以核定其專案輔導對象。3.其他小面積屬用地變更編定申請案，其目的事業主管機關
為直轄市、縣（市）政府者，各直轄市、縣（市）政府如認為有輔導合法化之必要時
，請參酌前揭目的事業主管機關輔導作法，擬定具體輔導措施。」。
二、又依「非都市土地使用管制規則」第二十八條規定略以：「申請使用地變更編定，應
檢附下列文件，向土地所在地直轄市或縣（市）政府申請核准，......二、興辦事業
計畫核准文件。......五、土地使用計畫配置圖及位置圖......。下列申請案件免附
前項第二款及第五款規定文件......三、鄉村區土地變更編定為乙種建築用地。....
..」；次依「非都市土地變更編定執行要點」第五點規定：「直轄市或縣（市）政府
受理變更編定案件後，由主辦單位會同相關單位審查，......」；另依「非都市土地
容許使用執行要點」第三點附件二規定，乙種建築用地之目的事業主管機關在縣（市
）政府為工務局（建設局）。
三、綜上，本案首揭土地之申請變更編定為鄉村區乙種建築用地，涉及先行違規使用，得
否免除「經該管目的事業主管機關專案輔導合法化」要件乙節，依前開管制規則等相
關規定，該變更編定之申請，其受理、審查及核准均屬貴府之權責，而其雖屬無需擬
具興辦事業計畫，惟貴府（地政單位）於受理本案並依規簽會相關單位審查時，貴府
工務局（建設局）仍得就目的事業主管機關立場，參酌本部前開九十年三月二十日會
議決議之規定，訂定輔導措施，並據以審查。
〔依內政部 94.07.01. 內授中辦地字第0940725134號函發布，自94年 7月 1日停止
適用〕

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