解釋令函

關於不動產估價師法第36條之懲戒規定有無行政罰法之適用一案發文機關：內政部
發文字號：內政部 103.01.24. 台內地字第1030072511號
發文日期：民國103年1月24日主旨：為不動產估價師法第36條之懲戒規定有無行政罰法之適用一案，復如說明，請查照
。
說明：
一、復貴府 103年 1月13日北府地價字第1030067168號函。
二、按「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其
他法律有特別規定者，從其規定。」為行政罰法第 1條所明定。依該法立法總說明第
1點「明定本法之適用範圍，限於違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政
罰之處罰，不包括行政刑罰、懲戒罰及執行罰在內；並將本法定位為普通法，其他法
律有特別規定者，應優先適用。」及該法第 1條立法理由「…『懲戒罰』與『行政罰
』之性質有別，懲戒罰著重於某一職業內部秩序之維護，故行政罰之規定非全然適用
於懲戒罰，從而行政罰法應無納入懲戒罰之必要。另懲戒內容如兼具行政法上義務違
反之制裁與內部秩序之維護目的，則是否具有行政秩序罰性質，而屬本法第 2條之範
疇，應由其立法目的、淵源等分別考量。」等內容，懲戒罰尚非行政罰法之規範對象
。實務上專門職業技術人員之懲戒性質是否為行政罰，尚無定論，依法務部行政罰法
諮詢小組第 7次會議紀錄討論事項（二）「醫師法第25條之 1、會計師法第40條及技
師法第40條之懲戒規定有無行政罰法之適用？」其會議結論採「折衷說－得視具體個
案情形，適用、類推適用行政罰法相關規定」，合先敘明。
三、不動產估價師為專門職業及技術人員，不動產估價師法第36條之懲戒規定，係為維護
從業不動產估價師之職業紀律，透過直轄市、縣（市）不動產估價師懲戒委員會處理
決定之不名譽、限制執行業務或除名等處分，整飭專業紀律，以維護其執業形象。不
動產估價師依法出具之估價報告書，普遍應用於金融機構擔保品價值評估、法院不動
產拍賣底價訂定、公開發行公司不動產取得或處分價值評估、不動產證券化價值評估
、都市更新權利價值評估、聯合開發權益分配評估等多種用途，因不動產具極高價值
性，估價結果對於民眾財產權及金融市場秩序等影響甚鉅，不動產估價師之專業職能
及道德操守至為關鍵，是以不動產估價師擔負持續性之專業責任有其必要性。倘依行
政罰法於估價報告書交付委託人 3年後即逾裁處權期間，將不利於不動產財產權價值
保障及市場秩序維護，此為不動產估價師懲戒之特殊性。爰此，不動產估價師法第36
條之懲戒規定，無行政罰法之適用，至貴府來函說明四所述個案情況，請依上述內容
本於職權妥處。
正本：新北市政府
副本：中華民國不動產估價師公會全國聯合會「10351 臺北市○○區○○○路 82號 6樓」
、各直轄市政府（新北市政府除外）、各縣（市）政府、本部地政司【地價科】

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