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關於貴府函為羅東鎮羅群段 819地號土地違規使用案件，因民眾檢舉時該筆土地已拍賣並登
記為拍定人所有，應要求原地主（行為人）或拍定人恢復原狀疑義乙案
發文機關：內政部營建署
發文字號：內政部營建署 94.09.19. 台內營字第0940085797號函
發文日期：民國94年9月19日
一、本案經徵詢法務部以94年 8月31日法律字第0940031492號函示意見如下：
（一）按違反區域計畫法第15條第 1項之管制使用土地，依同法第21條命恢復原狀之義
務，屬非高度屬人性之對物處分，其義務應非不得移轉，另參照行政罰法（94年
2月 5日公布，95年 2月 5日施行）第7 條第 1項規定：「違反行政法上義務之
行為非出於故意或過失者，不予處罰。」，透過法院拍賣取得不動產之拍定人，
如對土地上原已違反區域計畫法之行為，既非行為人，亦不具故意或過失之主觀
要件，不應將其列為該法第21條規定課處罰鍰之對象，至於依該條規定命「恢復
原狀」並非行政罰，不以具有故意或過失為必要。是法院拍定前所搭蓋之建築物
，如屬區域計畫法第21條第 1項所定主管機關命拆除恢復原狀之地上物，此一恢
復原狀之義務及同條第2 項所定經命其限期拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得
採取其他恢復原狀之措施並收取費用之義務，似均隨同該不動產之移轉由拍定人
繼受。
（二）次按民法第 765條規定：「所有人，於法令限制之範圍內，得自由使用、收益、
處分其所有物，並排除他人之干涉。」，是所有權於法令範圍內始享有充分之自
由，對於違反管制使用之土地既非在法令限制範圍內使用、收益，則主管機關自
得依法令對所有權權能為限制或剝奪。准此，主管機關依區域計畫法第21條規定
命義務人拆除地上物恢復原狀，並無違背民法上開規定之問題。
二、綜上，本案如貴府基於維護該土地合於原法定編定管制用途之目的，就拍定前違反管
制使用土地之地上物，依區域計畫法第21條第 1項令其限期拆除其地上物恢復原狀及
同條第 2項經限期拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得採取其他恢復原狀之措施並收
取費用等所定義務，要求拍定人辦理者，應無不妥，亦無違背民法第 765條規定之問
題。（內政部營建署 94.09.19. 臺內營字第０九四００八五七九七號函）
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