解釋令函

法律規定地方政府應設專責組織之檢討發文機關：內政部
發文字號：內政部 96.03.01. 台內民字第0960032172號函
發文日期：民國96年3月1日主旨：關於臺灣經濟永續發展會議政府效能組共同意見四之（一）具體執行計畫，「對於各
作用法律規定地方政府應設專責組織之規範進行檢討」一案，其檢討原則及處理方式
，業奉行政院核定，請依說明辦理。
說明：
一、依據行政院秘書長96年 2月15日院臺秘字第0960006526號函辦理。二、本案係依據臺
灣經濟永續發展會議（以下簡稱經續會）「政府效能組」編號 E033 號共同意見：「
對於各作用法律規定地方政府應設專責組織之規範進行檢討」之具體執行計畫應辦事
項「檢視各作用法律，研提建議意見，報行政院核准後，函轉各部會參辦。」，案經
本部檢視各作用法律並研擬檢討原則，報奉行政院核定。
三、有關現行作用法律規定直轄市政府、縣（市）政府應設特定或專責組織之法律計 44
種（詳如後附），經分析歸納為下列 5種類型：（一）規定地方政府應設特定之組織
，並明定其組織名稱者：如戶籍法第5 條規定，戶籍登記由直轄市、縣（市）政府設
戶政事務所辦理。警察法第 8 條規定，直轄市政府設市警察局，縣（市）政府設縣
（市）警察局（科）。
（二）規定地方政府應設特定之組織，且明定其名稱，惟該組織係屬統合或諮詢意見之
委員會性質，其人員多為兼任者：如性侵害犯罪防治法第 6 條規定，直轄市、
縣（市）政府應設性騷擾防治委員會（第 1 項），主任委員由直轄市長、縣（
市）長或副首長兼任；區域計畫法第 4 條規定，各級主管機關為審議區域計畫
，應設立區域計畫委員會；性別平等法第 5 條規定，直轄市、縣（市）主管機
關應設立性別教育委員會。
（三）規定地方政府應設專責之組織，惟未明定其組織名稱者：如兵役法第31條規定，
直轄市、縣（市）政府為直轄市、縣（市）徵兵機關，應設兵役業務專責機關或
單位；社會教育法第 3條規定，各級主管教育行政機關，應設專管社會教育行政
單位；原住民族基本法第 8條規定，直轄市及轄有原住民地區之縣，其直轄市、
縣（市）政府應設原住民族專責單位。
（四）規定地方政府應設專責之組織或置專責之人員者：如社會救助法第6 條規定，為
執行有關社會救助業務，各級主管機關應設專責單位或置專責人員。
（五）規定地方政府特定之組織為該法之地方主管機關或執行機關者：如廢棄物清理法
第 5 條規定，本法稱執行機關，為直轄市政府環境保護局，縣（市）政府環境
保護局及鄉（鎮、市）公所。
四、為落實憲法及司法院釋字第 498號解釋有關保障地方自治之意旨，並考量中央行政機
關組織準則法第 5條第 3項規定不得以作用法規定機關組織之精神，前開相關法律應
有檢討之必要，其檢討原則如下：
（一）第一種類型，於法律中直接規定地方政府應設特定之組織及其名稱，地方政府毫
無斟酌之餘地，除非確有全國一致性規範之必要，否則應有檢討修正之必要。
（二）第二種類型，於法律中直接規定地方政府應設特定之組織及其名稱，雖其組織主
要在統合、諮詢或提供專業意見，而多屬任務編組委員會之型態，惟為避免侵害
地方自主組織權，宜由地方政府視業務狀況及實際需要自行研判是否由現有機關
執行或另設任務編組，相關作用法律應配合檢討修正。
（三）第三種類型，規定地方政府應設專責之組織，雖未明定其組織名稱，惟對於地方
政府之組設，亦有相當之限制，允宜再行檢討其必要性，並進行修正。
（四）第四種類型，規定地方政府應設專責之組織或置專責之人員，雖有給予地方政府
是否設置專責組織或人員之決定權，惟對於地方政府之組織或人員之設置，仍有
某種程度之限制，仍應適時檢討其必要性。
（五）第五種類型，規定地方政府特定之機關或單位為該項法律之地方主管機關或執行
機關，亦已明示地方政府應設置特定之機關，建議將地方主管機關或執行機關檢
討修正為直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所。
五、又本案檢討之時程，仍應配合政府組改作業就涉及中央及地方政府部分通盤規劃辦理
。審酌立法效益及經濟性，現階段尚毋須先就地方政府部分進行檢討，惟相關作用法
如因業務需求而有個案修正之必要，自得適時先行檢討辦理。
六、檢附「規範地方政府設置機關單位或組織應檢討之作用法律一覽表」一份。

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