解釋令函

關於行為人未經許可擅自在農牧用地興建房舍作土雞城使用，其違法行為裁處權時效起算時點疑義發文機關：內政部
發文字號：內政部 99.03.08. 台內營字第0990801551號
發文日期：民國99年3月8日關於行為人於84年間未經申請許可擅自在農牧用地興建房舍作為土雞城使用，所涉違反區域
計畫法之裁處權時效起算時點疑義案：
一、本案因涉行政罰法規定，經本部函詢法務部以99年 2月23日法律字第0980042652號書
函意見略以：「．．．二、按裁罰權起算時點，依行為人違反行政法上義務之行為，
究屬行為之繼續或狀態之繼續而定。行為之繼續指以持續之行為時間，一次實現違反
行政法上義務構成要件行為，行為之時間持續且在持續之時間內並未有重大改變，例
如超速行駛、無照營業，其時效於行為終了時起算；狀態之繼續係指行為完成構成要
件後，繼續維持其事實上效果，故於行為完成時起算時效（本部98年 4月30日法律字
第0980014325號函參照）。本件應視個案所違反行政法上義務行為之態樣，依上所述
據以認定其裁處權時效之起算時點。三、次按如認裁處權時效業已失權而不再裁罰，
主管機關對該違法狀態仍得依區域計畫法第21條第 1項規定，限期令其變更使用、停
止使用或拆除其地上物恢復原狀。上開處分係單純命違反義務人除去違法狀態或停止
違法行為，因本質上不具裁罰性，並非行政罰法所稱之行政罰，如義務人不遵從者，
因係違反主管機關依法律所課予限期改善之義務，主管機關可以其違前述義務而另依
區域計畫法第21條第 2項規定按次處罰，此則屬行政罰性質，其裁處權時效自義務人
逾期不履行上述命改善期限終了時起算（本部98年12月30日法律字第80035428號函意
旨參照）。．．．」，先予敘明。
二、貴府來函所述「本案行為人於84年間未經申請許可擅自在農牧用地興建房屋作為土雞
城使用，其行為顯已違反區域計畫法規定，其雖屬95年 2月 5日前所發生，然其違法
『使用管制土地』之行為，仍於現今賡續存在，究其違法行為於84年即已終了，而須
依行政罰法第27條及第45條規定於一定期間內辦理裁罰（亦即已屆至98年 2月 4日之
裁處權時效，目前已不得予以裁罰），抑或違法『使用土地』之行為，繼續存在尚未
終結」疑義，參照前開法務部函示意旨，貴府應視本案違反行政法上義務行為之態樣
，據以認定其裁處權時效之起算時點；另裁罰之構成要件為未經核准興建土雞城之行
為，而非土雞城興建後之違法狀態，故本案如貴府未於98年 2月 5日前就其違規行為
課予罰鍰，雖今裁處權業已失權致不得裁罰，惟貴府對該違法狀態仍得依區域計畫法
第21條第 1項規定限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀，又義務人
不遵從者，貴府得依前開法規定按次處罰，其裁處權時效自貴府限期令義務人履行變
更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀之義務，而義務人逾期不履行時起算（即
期限屆滿時起算）。

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