解釋令函

公務員應避免充任新設銀行之發起人，以貫徹公務員服務法第十三條適度規範公務員投資行為之立法意旨發文機關：經濟部
發文字號：經濟部 79.07.17. 經人字第033592號函
發文日期：民國79年7月17日主旨：函轉銓敘部關於公務員如充任新設銀行之發起人，有無違反公務員服務法有關規定疑
義之釋例乙則，請查照。
說明：
一、依據銓敘部七十九年七月九日七九臺華法一字第０四三一四六０號函辦理。
二、檢附銓敘部原函影本乙份。
附件：
主旨：關於公務員如充任新設銀行之發起人，有無違反公務員服務法有關規定疑義囑表示意
見乙案，復如說明，請查照。
說明：
一、復貴部民國七十九年六月二十七日臺財融字第七九一二六七一０二號函。
二、查「公務員服務」第十三條第一項規定略以：「公務員不得經營商業或投機事業。但
投資於非屬其服務機關監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業為股份有限公司股東
......，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。」
復查本部七十四年七月十九日（七四）臺銓華參字第三００六四號函解釋略以：「公
務員服務法第十三條（第一項）但書所指『投資』與同條前段之『經營』，在含意上
原有不同，『經營』原為規度謀作之意，經濟學上稱之為欲繼續經濟行為而設定作業
上的組織，亦即指本人實際參加規度謀作業務之處理而言。至於『投資』，乃指以營
利為目的，用資本於事業之謂，其與本人實際參加規度謀作之業務處理有別。
三、另依「公司法」第一二八條至第一五五條規定，股份有限公司發起人負有認股、招募
股份、催繳股款及召集創立會等義務，以完成公司設立前之各項籌備工作，亦即「發
起人」為「設立中公司」之事務執行機關及代表機關，負有一定之規劃籌設義務，以
促使公司正式設立。且依「公司法」第一五五條規定，發起人對於公司設立事項，如
因怠忽其任務致公司受有損害或對於公司設立前所負債務，均應負連帶責任，凡此有
關發起人之義務與責任之各項規定，與依同法第一五四條規定股東僅就其所認股份對
公司負其責任，均屬有別。
四、本案有關公務員如充任新設銀行之發起人，有無違反公務員服務法有關規定疑義乙節
，茲因股份有限公司發起人依照前開「公司法」規定，負有極重之公司籌設義務，如
公務員兼任屬於股份有限公司組織型態新設銀行之發起人，於其本職工作當有影響，
且因發起人對於公司設立前所負債務，其責任屬於連帶責任，此與股東僅就其所認股
份，負有限責任，本質上亦有不同。因此，參據前述說明所引「公務員服務法」第十
三條第一項及本部七十四年七月十九日（七四）臺銓華參字第三００六四號函釋等規
定，公務員應避免充任新設銀行之發起人，以貫徹公務員服務法適度規範公務員投資
行為之立法意旨。
五、惟如所稱新設銀行，經合法設立登記，公務員依法投資為股東，且其投資行為符合本
部七十八年九月九日（七八）臺華法一字第三０五八九二號函所述下列要件：「（一
）所投資之事業，非屬其服務機關所監督。（二）僅得投資作為股份有限公司股東..
..。（三）投資之股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十。」當為公務員服
務法所不禁止，但依法應受其他有關法規之規範者，仍應受其規範，併予敘明。

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