解釋令函

公有零售市場攤鋪位使用租賃契約於租賃期限屆滿後，因零售市場管理條例為特別法應優先民法適用，故依該條例第11條第 1項使用期限為四年而無民法關於不定期租賃繼續契約規定之適用發文機關：經濟部
發文字號：經濟部 97.06.05. 經商字第09700556610號函
發文日期：民國97年6月5日一、按「零售市場管理條例」第10條、第11條及第12條相關規定，以「使用人、使用費」
代替過去「承租人、租金」之概念，並有「加徵滯納金」之規定，故其立法意旨係將
市場攤（鋪）位之使用關係定為公法關係，是公有攤（鋪）位使用人與該公有市場主
管機關間應係公法上公物之使用關係，尚非民法上之租賃關係，合先敘明。
二、次按「零售市場管理條例」第11條規定，公有市場攤（鋪）位之法定使用期限為四年
，設立公有市場之主管機關不得任意以法規、行政處分或契約延長。因此於核准使用
時，即應於核准之處分內依前開規定記載該核准處分之期限；即使未記載，因係法定
期間，逾期該核准之行政處分亦應失效，至於經核准後簽訂之行政契約，如該契約定
有四年之期限，亦因期限屆至而失其效力。
三、本案貴縣鄉鎮市公所管理之公有市場，其部分攤（鋪）位經公所與攤商訂立租賃契
約後，於租賃期限屆滿後，公所未再與攤商訂立租賃契約，有無「民法」第 422、45
1 條視為不定期租賃繼續契約之適用，因「零售市場管理條例」第11條第 1項已明文
規定公有市場攤（鋪）位之使用期限為四年，依「中央法規標準法」第16條規定，係
「民法」第 451條之特別規定，應優先適用。惟於具體個案發生疑義，因屬私權爭執
事項，允屬法院認事用法範疇。

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