解釋令函

關於各級政府之行政機關徵收規費，在未經法律規定之情形，因其涉及人民權利義務，應經民意機關議決發文機關：法務部
發文字號：法務部 83.06.04. (83)法律字第11645號
發文日期：民國83年6月4日一、依財政收支劃分法第二十四條：「....各級政府之行政機關徵收規費應依法律之所定
。未經法律規定者，非分別先經立法機關或民意機關之決議不得徵收之」規定觀之，
各級政府之行政機關徵收規費，在未經法律規定之情形，因其涉及人民權利義務，應
經民意機關議決。復依高雄市各級組織及實施地方自治綱要第十一條第一項第一款規
定，有關高雄市政府行政規費徵收之相關法規，似應送請該市議會審議。二、依財政
收支劃分法第二十五條規定：「各事業機構徵收規費除法律另有規定外，應經該管最
高級機關核定，並應經過預算程序，分別歸入各級政府之公庫。」又依高雄市各級組
織及實施地方自治綱要第十一條第一項第二款規定，市議會議決市預算，因此有關高
雄市公營事業收入，如係屬規費性質之法規，似應送請該市議會審議。
三、依財政收支劃分法第三十五條規定：「各級政府之一切支出，非經預算程序不得為之
。」，經濟補助性質之行政規章，既係涉及各級政府預算之支出，依上開規定並參照
司法院大法官會議釋字第三十八號解釋之意旨，似亦以經民意機關審議為妥。
四、中央法規標準法第五條第二款所稱「人民之權利」之內容及其範圍，似係指憲法第二
章人民之權利而言，包括憲法第七條至第十八條、第二十一條之列舉規定及第二十二
條之概括規定。至於該款所稱「人民之義務」之內容及其範圍，除憲法第二章第十九
條至第二十一條規定人民之義務外，尚包括法律之補充規定，而不違背憲法精神者在
內（林紀東著，中華民國憲法釋論第一六一、一六二項；曹自強著，最新中華民國憲
法論第一四七頁；左潞生著，比較憲法第一八六頁；謝瀛洲著，中華民國憲法論第八
二、八三頁；管歐著，中華民國憲法論第六六頁；洪應灶著，中華民國憲法新論第一
一九頁參照）。省市單行法規規定「人民之權利義務」之範圍，似亦不以憲法所列舉
者為限，凡省市單行法規規定之權利義務，而不違背憲法及法律規定之精神者，均屬
之。

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