解釋令函

關於違反水利法案件有關行政罰法之適用疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 96.07.16. 法律字第0960015218號
發文日期：民國96年7月16日主旨：關於貴部函詢本部96年 2月13日法律決字第0950046714號函釋違反水利法案件有關行
政罰法適用疑義乙案，本部意見如說明二至四。請查照參考。
說明：
一、復貴部96年 4月14日經授水字第0960202670號函。
二、按行政罰法第24條第 1項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，
依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」
此即所謂一行為不二罰原則。惟特別法優先適用之原則，為更重要之法規適用原則，
在法規適用之順序上，應更高於從一重處罰之原則，故特別法中對於同一行為雖其法
定罰鍰額較低，仍應優先適用該特別法並由該特別法之主管機關為裁罰之管轄機關（
本部95年10月 4日法律決字第0950035207號書函參照）。準此，有關違法盜採土石之
行為，如構成違反水利法第78條之 1第 3款規定者，亦違反土石採取法第 3條規定時
，對於該等違法行為之處罰應優先適用水利法第92條之 2第 7款及第93條之 5規定，
合先敘明。
三、次按司法院釋字第 619號解釋文：「對於人民違反行政法上義務之行為處以裁罰性之
行政處分，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及法律效果，應由法律定之，以
命令為之者，應有法律明確授權，始符合憲法第23條法律保留原則之意旨（本院釋字
第 394號、第 402號解釋參照）。…」查92年 2月 6日增訂之水利法第78條之 1第 3
款：「河川區域內之下列行為應經許可：…三、採取或堆置土石。…」復依同法第92
條之 2第 7款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 100萬元以上 500萬元以下罰鍰
：…七、違反第78條之 1第 3款、…規定，未經許可採取或堆置土石者。」準此，水
利法第78條之 1所稱「河川區域內」之文義，因涉及裁罰性法律構成要件，故由同法
第78條之 2規定：「…河川區域之劃定與核定公告…，由中央主管機關訂定河川管理
辦法管理之。」授權經河川管理辦法（以下簡稱本辦法）劃定與核定公告者，始為「
河川區域」。換言之，如未經劃定與核定公告前，自非屬「河川區域」，從而，應無
水利法之適用。
四、另查96年 1月17日修正發布本辦法第 6條第 1款增列第 3目，「河川區域」定義擴及
「未依第 1目公告之河段」；並於同辦法第64條規定：「於第 6條第 1款第 3目未經
公告之河川區域內違反本法第78條或第78條之 1規定者，管理機關應先通知行為人停
止違法行為、限期改善或回復原狀；逾期未為者，始得依本法處罰之。」似已逾越水
利法第78條之 2規定之「河川區域之劃定與核定公告」授權範圍。
正本：經濟部
副本：本部法規委員會、本部法律事務司（ 4份）

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