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信託關係之成立，除須有信託財產之移轉或其他處分外，尚須受託人因此取得信託財產之管
理或處分權限；倘受託人對於信託財產並無管理或處分之權限而屬於消極信託者，因消極信
託之受託人僅為信託財產之形式所有人，似不符合信託法第 1 條所規定「受託人依信託本
旨管理或處分信託財產」之要件，從而應非屬我國信託法上所稱之信託
發文機關：法務部
發文字號：法務部 96.12.26. 法律字第0960043160號
發文日期：民國96年12月26日
主旨：關於「大鵬灣國家風景區建設開發案○○縣○○鄉０００段０００–０等地號土地土
石採取計畫」開發計畫案，涉及信託法及民法規定疑義乙案，本部意見如說明二。請
查照參考。
說明：
一、復 貴署96年11月 7日營署綜字第0960060741號函及同年12月10日營署綜字第096292
0572號書函。
二、按信託法第 1條規定：「稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人
依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。」準此
，信託關係之成立，除須有信託財產之移轉或其他處分外，尚須受託人因此取得信託
財產之管理或處分權限；倘受託人對於信託財產並無管理或處分之權限而屬於消極信
託者，因消極信託之受託人僅為信託財產之形式所有人，似不符合信託法第 1條所規
定「受託人依信託本旨管理或處分信託財產」之要件，從而應非屬我國信託法上所稱
之信託（本部92年10月6 日法律字第0920038921號函參照）。申言之，委託人將其財
產權移轉於受託人，如自己仍保有實際支配及收益之權利者，其移轉縱以「信託」為
名，尚非信託法上之信託（本部92年 4月11日法律字第0920011607號函參照）。本件
依來函所附「信託契約書」約定事項第 4點：「本件信託登記之土地，一旦政府變更
地目或甲方取得登記權利人之資格，乙方應即無條件將全部土地所有權移轉登記於甲
方名下，…」及第 5點：「乙方保證自己本人及其繼承人對本件信託登記之土地絕不
主張任何權利，如果甲方股東決議處分土地，乙方亦保證無條件配合辦理，…」之內
容以觀，乙方僅為信託財產之形式所有人，並無管理或處分之權限，核屬消極信託，
與信託法上所稱之信託有間。至本件有關非都市土地擬申請變更使用分區等，得否以
「信託契約書」及繼承人所出具之承諾書作為本開發案之土地權利證明文件，宜請依
區域計畫法第15條之 2第 1項第 5款之規範本旨本於職權審認之。
正本：內政部營建署
副本：本部法律事務司（ 4份）
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