解釋令函

有關先行建築所應適用之法令，依中央法規標準法之從新從優原則，「行為時」於先行建築擬補行申請執照案件，係指向主管機關「申請受理時」，而非先行建築之「違規行為時」且「各機關受理」與「處理程序」於非都市土地開發許可制度，應以同一法令明定之處理程序，而認自申請人擬具開發計畫，向政府申請時即起算發文機關：法務部
發文字號：法務部 97.08.04. 法律字第0970024743號
發文日期：民國97年8月4日主旨：○○禪寺申請南投縣埔里鎮「○○禪寺第二期開發計畫」案，有關先行建築所應適用
之法令疑義，本部意見如說明二、三。請
查照參考。
說明：
一、復貴署97年 7月 4日營署綜字第0972911476號函。
二、按中央法規標準法第18條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其
性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用
新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規
。」此即從新從優原則，上開原則之適用，係以人民聲請許可案件及聲請後至處理程
序終結前法規有變更（發生新法規與舊法規之比較問題）為前提（林錫堯著「行政法
要義」第68頁參照），因此，貴署擬處意見認為上開法規所稱「行為時」於本件先行
建築擬補行申請執照案件，係指向主管機關「申請受理時」，而非先行建築之「違規
行為時」本部敬表同意。
三、次依來函說明四所述，貴署認為中央法規標準法第18條所稱「各機關受理」與「處理
程序」於非都市土地開發許可制度，依區域計畫法第15條之 1第 1項第 2款規定，略
為：「…為開發利用，依各該區域計畫之規定，由申請人擬具開發計畫，檢同有關文
件，向直轄市、縣（市）政府申請，報經各該區域計畫擬定機關許可後，辦理分區變
更。」似應以同一法令明定之處理程序，而認自申請人擬具開發計畫，檢同有關文件
，向直轄市、縣、（市）政府申請時即起算，而非分就「直轄市、縣（市）政府」及
「區域計畫擬定機關」為不同受理時點，而於法令變動時適用不同之法令乙節，本部
亦表贊同。
正本：內政部營建署
副本：本部法律事務司（ 3份）

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