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關於行為人違反區域計畫法之相關規定，其罰鍰裁處權時效之計算，係以違反該法管制規定
「使用」土地之行為終了為其起算時點，至於，該行為何時終了，則應視該個案事實而定，
並且該法第22條尚未涉及刑罰之問題，非行政罰，自無行政罰法裁處權時效之適用
發文機關：法務部
發文字號：法務部 98.06.09. 法律字第0980012616號
發文日期：民國98年6月9日
主旨：有關行為人違反區域計畫法規定，其裁處權時效是否適用行政罰法第27條第 1項規定
疑義一案，復如說明二至三。請 查照參考。
說明：
一、復 貴署98年 3月25日營署綜字第0982905576號及98年 5月 1日營署綜字第09829079
52號函。
二、查區域計畫法第21條第 1項規定：「違反第十五條第一項之管制使用土地者，由該管
直轄市、縣（市）政府處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使
用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。」依此規定，主管機關可為二種不利處分，
一為「罰鍰」處分，另一為「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀
」處分。另查行政罰法（以下簡稱本法）所稱之「行政罰」，須具備「裁罰性」及「
不利處分」之要件（本法第 2條規定參照），而單純命違反義務人除去違法狀態或停
止違法行為，因不具裁罰性，故非本法所稱之行政罰。準此，「限期令其變更使用、
停止使用或拆除其地上物恢復原狀」處分雖課予相對人一定義務而屬不利處分，但其
不具裁罰性，非本法所稱之行政罰（本部95年 6月20日法律字第0950012743號函意旨
參照），自無本法第27條裁處權時效之適用。又限期令其變更使用、停止使用或拆除
其地上物恢復原狀之不利處分雖無裁處權時效問題，然依區域計畫法第21條第 2項規
定，如經主管機關限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀，義務人不
遵從者，得按次處罰，此種處罰因係違反主管機關依法律所課予限期改善義務，亦屬
行政罰性質（本部95年 6月20日法律字第0950012743號函參照），其裁處權時效自主
管機關限期令義務人履行變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀之義務，而義
務人逾期不履行時起算（即期限屆滿時起算），附予敘明。
三、次查區域計畫法第15條第 1項規定：「區域計畫公告實施後，不屬第十一條之非都市
土地，應由有關直轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市
土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變更之
程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。」依同法第21條第 1項規定，違反上
述管制規定「使用土地」者，主管機關可處罰鍰，復依本法第27條規定：「行政罰之
裁處權，因三年期間之經過而消滅（第 1項）。前項期間，自違反行政法上義務之行
為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算（第 2項）。…」本
件罰鍰裁處權時效之計算，以違反上述管制規定「使用」土地之行為終了為其起算時
點，至於行為何時終了應視個案事實而定；另區域計畫法第22條尚涉及刑罰問題，非
行政罰，自無行政罰法裁處權時效之適用，併此敘明。
正本：內政部營建署
副本：本部法律事務司（ 4份）
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