解釋令函

法律應按其適用之原則，且應視其是否具有特別法或特別規定之地位加以判斷，除該法有明文排除之規定，否則無法導出某法規得逕予排除某法規規定適用之結果發文機關：法務部
發文字號：法務部 98.10.26. 法律字第0980035429號
發文日期：民國98年10月26日主旨：關於區域計畫適用行政程序法相關行政行為性質疑義乙案，本部意見如說明二、三，
請查照參考。
說明：
一、復貴署98年 8月21日營署綜字第 098915959號函。
二、按行政程序法第 150條第 1項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授
權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」其所稱之
「法規命令」，須具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般
事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之一者
，則不屬之（本部96年 2月 9日法律字第0960004593號函參照）。又區域計畫定期通
盤檢討變更，如非直接限制一定區域內人民之權利或增加其負擔，且不涉及個別變更
，其性質為法規命令非行政處分，另司法院釋字第 156號解釋理由書亦認主管機關變
更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或
增加其負擔，即具有行政處分之性質（本部93年 8月30日法律字第0930032825號及95
年11月24日法律字第0950041469號等函參照）。本件「桃園航空城區域計畫」依來函
說明三所述，係接受上位計畫「臺灣北部區域計畫（第一次通盤檢討）」之指導，且
計畫範圍較小，計畫內涵均更為細緻及明確，從而「桃園航空城區域計畫」之性質，
如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質。至
於區域計畫（第一次通盤檢討）於公告後即對外發生效力，是否應認定屬法規命令之
性質，本部已於93年 8月30日法律字第0930032825號函表示意見在案。
三、又「桃園航空城區域計畫」之內容得否逕予排除依區域計畫法第15條授權訂定之「非
都市土地使用管制規則」及區域計畫法第15條之2 授權訂定之「非都市土地開發審議
作業規範」等規定乙節，按法律適用之原則，何法規應優先適用，應視其有無具備特
別法或特別規定之地位予以判斷，除非法有明文排除之明確規定，否則無法導出某法
規得逕予排除某法規規定適用之結果。準此，「桃園航空城區域計畫」如具法規命令
性質，而其內容得否優先於上開管制規則及作業規範適用，宜由貴署依法律適用原則
檢視之。
正本：內政部營建署
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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