解釋令函

區域計畫委員會審議非都市土地分區變更案審議決議，是否具拘束主管機關效力，應視相關規定立法意旨而定發文機關：法務部
發文字號：法務部 100.06.28. 法律決字第1000014627號
發文日期：民國100年6月28日主旨：有關區域計畫委員會依區域計畫法第15條之 1第 2項審議非都市土地分區變更案之審
議決議，是否具有拘束主管機關之效力疑義乙案，本部意見如說明二、三，請查照參
考。
說明：
一、復貴部 100年 5月30日台內營字第1000804244號函。
二、按區域計畫法（下稱本法）第 4條規定：「區域計畫之主管機關︰中央為內政部；直
轄市為直轄市政府；縣（市）為縣（市）政府。（第 1項）各級主管機關為審議區域
計畫，應設立區域計畫委員會；其組織由行政院定之。（第 2項）」又第15條之 1規
定：「區域計畫完成通盤檢討公告實施後，不屬第11條之非都市土地，符合非都市土
地分區使用計畫者，得依左列規定，辦理分區變更︰一、政府為加強資源保育須檢討
變更使用分區者，得由直轄市、縣（市）政府報經上級主管機關核定時，逕為辦理分
區變更。二、為開發利用，依各該區域計畫之規定，由申請人擬具開發計畫，檢同有
關文件，向直轄市、縣（市）政府申請，報經各該區域計畫擬定機關許可後，辦理分
區變更（第 1項）。區域計畫擬定機關為前項第 2款計畫之許可前，應先將申請開發
案提報各該區域計畫委員會審議之（第 2項）。」。次按「各級區域計畫委員會組織
規程」第 3條規定：「本會之任務如下：一、區域計畫擬定、變更之審議事項。二、
區域計畫之檢討改進事項。三、區域計畫有關意見之調查徵詢事項。四、其他有關區
域計畫之交議或協調事項。」又同規程第14條規定：「本會之決議事項，應由各該主
管機關依區域計畫法規定之程序辦理。」是以，關於非都市分區土地使用變更之許可
或否准處分之權限機關，應為前揭本法第 4條規定之各級主管機關。
三、至於區域計畫委員會依前揭本法第15條之 1第 2項審議非都市土地分區變更案之審議
決議，是否具有拘束主管機關之效力乙節，應視該項規定「應先提報區域計畫委員會
審議」及上開組織規程第 3條、第14條規定之立法意旨為何而定。亦即，該委員會提
供審議意見，係供主管機關作決定時「參考」？或使主管機關作決定時「遵循」？如
為前者，因僅屬參考性質，對主管機關似無拘束力，主管機關於作成決定時，仍可能
為與委員會審議意見不同之決定；如為後者，則主管機關於作成決定時應遵據委員會
之審議意見，該審議意見即有實質上拘束主管機關之效力。惟究以何者為是，或有其
他見解，因涉上開規定立法意旨之探究與解釋，仍請貴部本諸職權卓酌。
正本：內政部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 3份）

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