解釋令函

主旨：有關李○○診所函詢「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」係屬行政程序法所稱法規命令或行政規則等疑義乙案，本部意見如說明二、三。發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.02.04. 法律決字第10100011650號
發文日期：民國101年2月4日主旨：有關李○○診所函詢「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」係屬行政程序法所稱法
規命令或行政規則等疑義乙案，本部意見如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴局 101年 1月17日局力字第 10100210701號書函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 150條第 1項所稱法規命令，須具備「行政機關基
於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之
規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之一者，則不屬之。次按本法所稱行政規則
，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及
運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定（本法第 159條第 1項）
；其可分為二類，第一類為「關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人
事管理等一般性規定」，第二類為「為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實
及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準」（本法第 159條第 2項）。行政規
則應下達下級機關或屬官；如為前述之第二類行政規則，應由其首長簽署，並登載於
政府公報發布之（本法第 160條）。
三、查「行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法」並無法律授權訂定，惟依其名稱及發布方
式觀之，似屬中央法規標準法第 7條所定之職權命令。按本法第 174條之 1規定：「
本法施行前，行政機關依中央法規標準法第 7條訂定之命令，須以法律規定或以法律
明列其授權依據者，應於本法施行後 2年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後
修正或訂定；逾期失效。」是以行政機關對實務上職權命令涉及人民權利義務而具對
外效力者，應儘速檢討提昇以法律規定、或於法律中增列授權訂定之依據，而僅具規
範機關內部秩序及運作而非直接對外發生法規範效力者，則應檢討廢止，另訂定行政
規則替代之，以符實際需求。揆旨揭辦法規範內容為政府機關進用約僱人員之僱用事
項、僱用契約內容、報酬支給等，均屬人事管理相關事項（貴局 101年 1月17日局力
字第 10100210702號書函說明三參照），並未涉及統一解釋法令、認定事實及行使裁
量權等，性質似與本法第 159條第 2項第 1款之「行政規則」較為符合。惟該辦法既
具職權命令之形式，於貴局檢討廢止另訂定行政規則替代前，其屬性究應為何，仍請
參照上開說明本諸職權認定之。
正本：行政院人事行政局
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

法務類 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

法務類另存PDF 友善列印