解釋令函

有關 100年10月13日修正發布非都市土地開發審議作業規範，於規範修正前受理審議案件，其新舊規範規定適用原則疑義一案發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.05.23. 法律字第10100063560號
發文日期：民國101年5月23日主旨：有關貴部 100年10月13日修正發布非都市土地開發審議作業規範，於規範修正前受理
審議案件，其新舊規範規定適用原則疑義一案，復如說明二至四。請查照參考。
說明：
一、復貴署 101年 4月 3日營署綜字第 10129006598號函。
二、有關本部 101年 3月12日法律字第 10100006920號函係回復貴署101 年 1月10日營署
綜字第1012900170號函，貴署前揭來函並未提及貴署 100年12月20日台內營字第1000
809789函之內容，合先敘明。三、按中央法規標準法第18條規定：「各機關受理人民
聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前
，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或
禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」是以，如法規有變更，原則上適用「從新從優
原則」，但新法規有反對規定，或舊法規違背新法規之精神時，自不在此限（陳敏，
行政法總論，98年 9月六版，第 128– 129頁參照）；蓋新法已廢除或禁止所聲請之
事項，必有其行政目的之存在，故明定限制「從優原則」之適用（林錫堯，行政法要
義，2006年最新版，第70–71頁）。惟上開從新從優原則之適用，仍應一體適用該法
規，不得割裂適用（本部 101年 3月12日法律字第 10100006920號書函參照）。貴部
100 年12月20日台內營字第1000809789函釋，已就貴部 100年10月13日修正非都市土
地開發審議作業規範總編第 9點：「申請開發之基地不得位於附件二之一所列限制發
展地區。…」規定，認定係屬中央法規標準法第18條所稱「新法廢除或禁止聲請事項
」。準此，倘若屬於上開第 9點修正後之限制發展地區且於修正前提出之申請案，即
屬「新法禁止事項」之情形，而應依修正後規定辦理。反之，倘非屬於上開第 9點修
正後之限制發展地區且於修正前提出申請者，則無論依修正前或修正後之規定，均非
屬禁止之情形，是仍得依中央法規標準法第18條「從新從優原則」，於其他新舊法規
比較後一體適用新法或舊法。
四、另關於中央法規標準法係由行政院法規會主管，非屬本部主管法規，併此敘明。
正本：內政部營建署
副本：本部資訊處（第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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