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有關以信用卡、金融卡及電子票證做為電子發票索取載具之適法性乙案
發文機關:法務部
發文字號:法務部 101.12.18. 法律字第10100100770號
發文日期:民國101年12月18日
主旨:有關以信用卡、金融卡及電子票證做為電子發票索取載具之適法性乙案,復如說明二
、三。請查照參考。
說明:
一、復貴部 101年 5月23日台財資字第 10122004370號函及 101年 7月23日台財資字第 1
0122007390號函。
二、有關來函附件項次一:
(一)「加密後卡號資料是否為個人資料」:
1.按個人資料保護法(下稱個資法)第 2條第 1款規定:「個人資料:指自然人
之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、
家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡
方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」
次按個人資料保護法施行細則第 3條規定:「本法第 2條第 1款所稱得以間接
方式識別,指保有該資料之公務或非公務機關僅以該資料不能直接識別,須與
其他資料對照、組合、連結等,始能識別該特定之個人。」。依來函說明二(
二)略以:擷取卡片相關基本碼後,由貴部財稅資料中心提供試辦商之「加」
「解」密程式加密,產生無法辨識原卡號之唯一亂數碼後傳送併儲存等語以觀
,似表示該「無法辨識原卡號之唯一亂數碼」亦可使用「解」密程式將其還原
為原卡號,參照上開說明,原卡號雖用加密程式後產生之亂數碼不能直接識別
特定當事人,但該「唯一」亂數碼若可使用解密程式原卡號,即可對照、組合
、連結識別該特定之個人,仍屬個資法所稱之個人資料,縱擷取卡片相關基本
碼未涉及金融業相關金流作業,亦不影響上開規定之適用。換言之,除無記名
悠遊卡卡號仍無法識別持卡人之身分外,其餘記名悠遊卡、金融卡、信用卡卡
號等可間接識別持卡人之身分,而持卡人若為自然人者,仍屬個人資料。
2.至於公務機關請試辦商使用具加解密雙向性質之程式加密後,傳輸至貴部電子
發票整合服務平台,係為符合個資法第18條規定:「公務機關保有個人資料檔
案者,應指定專人辦理安全維護事項,防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅
失或洩漏。」故尚不得因可間接識別持卡人之身分之卡號加密後而尚未解密前
,無遭側錄盜刷風險,或貴部沒有持卡人其他詳細個人資料檔案可供比對,即
認非屬個資法所稱個人資料。
(二)另按中央法規標準法第16條規定:「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別
之規定者,應優先適用之。其他法規修正後,仍應優先適用。」電子票證發行管
理條例第21條第 1項或銀行法第47條之 1授權訂定之信用卡業務機構管理辦法第
27條第1 項第 3款及第53條均分別規定,電子票證之發行機構或特約機構、或信
用卡之信用卡業務機構、特約商店對申請人或持卡人之一切資料,除其他法律或
主管機關另有規定者外,應保守秘密。依上開:「申請人或持卡人之一切資料,
…應保守秘密」規定觀之,該等資料係屬高密度保護之個人資料,從而其所指「
其他法律」自應從嚴解釋為法律規定應予提供者而言,否則恐與上開「應保守秘
密」規定之立法意旨有違。個資法僅係對於個人隱私最低密度之保護,此由個資
法第 1條所揭示「促進個人資料之合理利用」亦為該法制定意旨之一,及個資法
第16條及第20條有關個人資料得為目的外利用之範圍相當廣泛自明,從而個資法
難謂屬上開規定之「其他法律」,故仍應適用上開「應保守秘密」之規定。
三、有關於來函附件項次二:
(一)「發票資料併同卡號是否為個人資料之爭議」:依加值型及非加值型營業稅法第
32條第 4項規定訂定「統一發票使用辦法」第 7條第 3項,營業人開立統一發票
,須載明發票號碼、交易內容資訊,復參照「實體消費通路開立電子發票試辦作
業要點」第 4點規定,電子發票內容尚包括買受人持有「特定載具(得以電磁紀
錄記載或連結電子發票資訊之工具)」資訊。依上開說明二(一) 1、所述,電
子發票上傳整合服務平台,包含「發票號碼」及「交易內容資訊」,亦可經由載
具而得間接識別持卡人之卡號,而成為該特定之自然人資訊,仍屬個資法所稱之
個人資料。
(二)次者,營業人蒐集「發票資訊」和「消費資訊」結合「載具識別碼」,並上傳至
貴部整合服務平台,係依加值型及非加值型營業稅法第32條第 4項規定訂定之「
統一發票使用辦法」規定,如未超出法律授權意旨範圍,應屬個資法第19條第 1
項第 1款所稱「法律明文規定」且係基於稅務行政(代號 120)特定目的,故得
合法蒐集、處理,又基於特定目的必要範圍內利用(例如提供至稅務機關),符
合個資法第20條第 1項本文規定,得利用個人資料,故無須再依同條項第 6款規
定經當事人書面同意。
(三)再者,按個資法施行細則第14條:「本法第 7條所定書面意思表示之方式,依電
子簽章法之規定,得以電子文件為之。」至買受人依電子發票實施作業要點第15
條第 1項規定選擇要求開立電子發票,是否符合電子簽章法規定,而屬「當事人
書面同意」,建請貴部另函詢該法主管機關經濟部解釋。
正本:財政部
副本:本部資訊處(第 1類、第 2類)、本部法律事務司( 4份)
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