解釋令函

個人資料保護法第15、16條規定參照，主管機關蒐集失聯信徒名冊並予公告，請失聯信徒與寺廟聯絡，如未逾越執行法定職務必要範圍，與上述規定，尚無不合。又涉及失聯信徒是否計入信徒大會出席人數及應否除名，屬人民權利義務重要事項，如無法律依據，僅以該函釋限制人民權利，與中央法規標準法第 5、 6條等規定顯有未合發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.07.15. 法律字第10203507060號函
發文日期：民國102年7月15日主旨：關於「個人資料保護法」施行後，主管機關蒐集、處理及公告失聯信徒名冊，是否符
合個人資料保護法第15條第 1款及第16條所稱「執行法定職務必要範圍內」之要件疑
義乙案，復如說明二。請查照參考。
說明：
一、復貴部 102年 5月21日台內民字第1020202622號及同年 6月26日台內民字第10202362
522 號函，兼復立法委員廖○○國會辦公室同年 7月 4日立井字第1022000159號函轉
古○○先生同年 7月 3日陳情函。
二、本部意見分述如下：
（一）關於個人資料保護法適用疑義部分：
按個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 15條第 1款及第16條本文分別規定：
「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第 6條第 1項所規定資料外，應有特定
目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。」「公務機關對
個人資料之利用，除第 6條第 1項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內
為之，並與蒐集之特定目的相符。」又個資法施行細則第 10條規定：「本法…
第15條第 1款、第16條所稱法定職務，指於下列法規中所定公務機關之職務：一
、法律、法律授權之命令。二、自治條例。三、法律或自治條例授權之自治規則
。四、法律或中央法規授權之委辦規則。」復依來函所述，主管機關依地方制度
法辦理宗教輔導事項，而蒐集失聯信徒名冊並公告，應合於上揭個資法所稱「執
行法定職務」。準此，主管機關蒐集失聯信徒名冊並予公告，請失聯信徒與寺廟
聯絡，如未逾越執行法定職務之必要範圍，核與上揭個資法第15條第 1款及第16
條之規定，尚無不合。
（二）關於以函釋限制失聯信徒之權利部分：
按關於人民之權利、義務之事項，應以法律定之；應以法律規定之事項，不得以
命令定之，中央法規標準法第 5條第 2款及第 6條定有明文。本件來函所附貴部
98年 3月17日台內民字第0980049981號函，其中涉及失聯信徒之權利部分略以：
「…期限屆滿未聯絡者，由寺廟造具名冊報主管機關備查，當年度後續召開之信
徒大會，上開名冊內之信徒，得不計入該次會議出席人數，…除寺廟章程另有規
定外，倘經連續 2年依上開方式處理，並經該寺廟最高權力機構通過後，得檢附
相關資料報主管機關辦理信徒除名」等內容，涉及失聯信徒是否計入信徒大會出
席人數及應否除名，屬人民權利義務重要事項，如無法律依據，而僅以該函釋限
制人民之權利，與上揭中央法規標準法規定顯有未合。故本件癥結所在，在於信
徒除名等涉及人民權利之事項，不得逕以命令定之，此與個資法第15條第 1款及
第16條規定無涉。至所詢失聯信徒過多無法運作之寺廟，如何輔導其運作乙節，
係寺廟監督或管理及實務問題，非屬法律適用疑義，本部未便對此表示意見，仍
請依寺廟監督相關法規規定本於職權酌處。
正本：內政部、古○○先生
副本：立法委員廖○○國會辦公室、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部資訊處（同屬第
1 、2 類）、本部法律事務司（ 4份）

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