解釋令函

個人資料保護法第15、16條、個人資料保護法施行細則第10條規定參照，地方政府市議會擬請市警局提供特定時間內加班資料及監錄資料，係為了解市警局有無浮報加班費情事，以監督市政、議決市預算，乃為執行地方制度法法定職務，且係基於監督市政及市預算特定目的，故得於執行上開法定職務必要範圍內蒐集個人資料發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.09.12. 法律字第10203506660號
發文日期：民國102年9月12日主旨：貴會基於監督市政需要，成立「瞭解警察局浮報加班費及警政風紀管理等事宜專案小
組」，請市警局提供「超勤加班費」等相關資料，涉及個資法疑義乙案，本部意見如
說明二。請查照參考。
說明：
一、復貴會 102年 8月 8日嘉市議八法字第1020001265號函。
二、本部意見分述如下：
（一）有關貴會函請提供（即蒐集）資料部分：
1.按個人資料保護法（下稱個資法）第15條第 1款規定：「公務機關對個人資料
之蒐集或處理，除第 6條第 1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情
形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。」又個資法施行細則第10條規定：
「本法…第15條第 1款、第16條所稱法定職務，指於下列法規中所定公務機關
之職務：一、法律、法律授權之命令。二、自治條例。三、法律或自治條例授
權之自治規則。四、法律或中央法規授權之委辦規則。」依來函所述，貴會擬
請市警局提供特定時間內之加班資料及監錄資料，係為了解市警局有無浮報加
班費情事，以監督市政、議決市預算，乃為執行地方制度法（下稱地制法）第
36條第 2款所定「縣（市）議會之職權如下：…二、議決縣（市）預算。…」
之法定職務，且係基於監督市政及市預算之特定目的（代號 175其他地方政府
機關暨所屬機關構內部單位管理、公共事務監督、行政協助及相關事務），故
得於執行上開法定職務必要範圍內蒐集個人資料。惟於蒐集、處理或利用個人
資料時，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之
必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯（個資法第5 條規定參照）
。
2.又據貴會來函說明四所述，本案允許市警局適當遮蔽足資識別特定自然人資料
或編碼替代。按個資法第 2條第 1款規定，本法所稱之個人資料，係指得以直
接或間接方式識別該個人之資料。是以，貴會擬要求提供之資料，如經警局遮
蔽足資識別特定自然人資料或編碼後，而無從直接或間接識別該個人者，並無
個資法之適用；反之，如該等資料經遮蔽或編碼後尚得識別特定個人者，則仍
應符合上揭個資法之規定始得蒐集、處理或利用個人資料，合先敘明。
3.至來函另指出，貴會將於發掘不法情事後，再請市警局提供遮蔽部分之資料或
予以解碼乙節，查貴會如係為了解浮報加班費情事，並於查核上開遮蔽資料或
編碼資料後，已能發掘不法情事，似已達到行使地制法規定職權之目的，則嗣
後貴會需再進一步蒐集詳細之個人加班資料？其必要性為何（個資法第15條第
1款規定參照）？仍請再予釐清斟酌。
4.另個資法第 2條第 7款所稱「公務機關」，指依法行使公權力之中央或地方機
關或行政法人，準此，市議會屬於個資法規定之「公務機關」，固無疑義，惟
貴會依「嘉義市議會議事規則」第39條規定成立之「瞭解警察局浮報加班費及
警政風紀管理等事宜專案小組」，性質為貴會內部之臨時性任務編組，並非「
機關」，是以，貴會如擬蒐集、處理或利用個人資料時，仍應以貴會名義為之
，而非上開「專案小組」，併予敘明。
（二）有關警局提供（即利用）資料部分：
1.按個資法第16條規定：「公務機關對個人資料之利用，…應於執行法定職務必
要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目
的外之利用：…二、為維護國家安全或增進公共利益。…。」。
2.市警局基於人事管理之特定目的（代號 002）所蒐集之人員加班資料，如提供
貴會作為監督審查之用，屬特定目的外之利用，惟若其利用係落實民意機關之
監督，符合上開個資法第16條但書第 2款所定「增進公共利益」之情形而得提
供。正本：嘉義市議會
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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