解釋令函

行政程序法第3 條規定參照，行政程序法就相關行政程序事項雖設有規定，惟於其他法律（包括法律具體明確授權之法規命令）有特別規定時，依特別法優於普通法原則，自應從其規定發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.09.14. 法律字第10203510230號
發文日期：民國102年9月14日主旨：為貴部區域計畫委員會審查各目的事業主管機關申請計畫案件，是否涉及行政程序法
第32條及第33條規定自行迴避或申請迴避問題乙案，復如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴部 102年 8月 2日內授營綜字第1020808179號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 3條第 1項規定：「行政機關為行政行為時，除法律另
有規定外，應依本法規定為之。」是以，本法就相關行政程序事項雖設有規定，惟於
其他法律（包括法律具體明確授權之法規命令）有特別之規定時，依特別法優於普通
法原則，自應從其規定。準此，本法第32條及第33條雖對於迴避設有規定，惟查「各
級區域計畫委員會組織規程」第11條規定：「本會委員對具有利害關係之議案，應自
行迴避。」則上開規定自應優先適用。（本部 100年 7月 4日法律字第1000015676號
函參照）
三、次按本法第32條及第33條第 1項分別規定：「公務員在行政程序中，有下列各款情形
之一者，應自行迴避…」「公務員有下列各款情形之一者，當事人得申請迴避︰一、
有前條所定之情形而不自行迴避者。二、有具體事實，足認其執行職務有偏頗之虞者
。」本法第 2條第 1項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締
結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等
行為之程序。」又本法第20條規定之當事人，第 1款至第 5款規定行政行為之相對人
或發動行政程序者為當事人，第 6款以凡依法參加行政程序之人皆屬當事人（本部96
年 8月 7日法律字第0960024953號函參照）。另按各級區域計畫委員會組織規程第 3
條第 1款規定：「本會之任務如下：一、區域計畫擬定、變更之審議事項。」又按區
域計畫法第 6條規定：「區域計畫之擬定機關如左︰一、跨越兩個省（市）行政區以
上之區域計畫，由中央主管機關擬定。二、跨越兩個縣（市）行政區以上之區域計畫
，由中央主管機關擬定。三、跨越兩個鄉、鎮（市）行政區以上之區域計畫，由縣主
管機關擬定。（第 1項）依前項第三款之規定，應擬定而未能擬定時，上級主管機關
得視實際情形，指定擬定機關或代為擬定。（第 2項）」第 9條規定：「區域計畫依
左列規定程序核定之︰一、中央主管機關擬定之區域計畫，應經中央區域計畫委員會
審議通過，報請行政院備案。二、直轄市主管機關擬定之區域計畫，應經直轄市區域
計畫委員會審議通過，報請中央主管機關核定。三、縣（市）主管機關擬定之區域計
畫，應經縣（市）區域計畫委員會審議通過，報請中央主管機關核定。四、依第 6條
第 2項規定由上級主管機關擬定之區域計畫，比照本條第 1款程序辦理。」是以，本
案縱有本法之適用，然各級區域計畫委員會審議擬定機關擬定之區域計畫，擬定機關
是否屬本法第20條所定之當事人？又經濟部申請開發之工業區，則區域計畫委員會審
議經濟部申請開發計畫，經濟部是否為本法第20條所定當事人？是否因而須適用本法
第32條、第33條迴避規定？以上疑義，均請貴部先行釐清。
正本：內政部
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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