解釋令函

行政罰法第 5條規定之適用疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.01.07. 法律字第10203513440號
發文日期：民國103年1月7日主旨：所詢有關行政罰法第 5條規定之適用疑義乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說明：
一、復貴會 102年 9月 2日農訴字第1020172582號、 102年 9月 4日農訴字第1020172591
號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 5條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政
機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適
用最有利於受處罰者之規定。」所謂「行為後法律或自治條例有變更」者，限於已公
布或發布且施行之實體法規之變更，其變更前後之新舊法規必須具有同一性，且為直
接影響行政罰裁處之義務或處罰規定，合先敘明。（本部96年 3月 6日法律字第0960
700156號函參照）
三、查山坡地保育利用條例第30條固於87年 1月 7日修正時刪除，惟同法第35條僅就條文
內容修正，並非刪除；依修正後之第35條第 1項第1 款規定，依法應擬具水土保持計
畫而未擬具者，仍應受處罰，並非修正為該行為不處罰而加以刪除。又山坡地保育利
用條例就山坡地之開發使用、管制而應為水土保持法之特別法，而應優先適用。（最
高行政法院90年度判字第 391號判決參照）
四、末按「行政罰之裁處權，因三年期間之經過而消滅。前項期間，自違反行政法上義務
之行為終了時起算。…」「本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處
，於本法施行後裁處者，除第15條、第16條、第18條第 2項、第20條及第22條規定外
，均適用之。前項行政罰之裁處權時效，自本法施行之日起算。」「本法自公布後一
年施行。」本法第27條第 1項、第45條第 1項、第 2項及第46條第 1項分別定有明文
。查本法施行日為95年 2月 5日，而本件違規行為係發生於74至82年間，主管機關若
至 102年 3月11日始予以裁處，則本案之裁處權顯已因罹於時效而歸於消滅，併此敘
明。
正本：行政院農業委員會
副本：本部資訊處（第 1類及第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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