解釋令函

內政部警政署為建立性侵害加害人指紋資料庫，請貴署提供是類案件入監指紋資料，涉及個人資料保護法之疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.03.26. 法律字第10303503650號
發文日期：民國103年3月26日主旨：有關內政部警政署為建立性侵害加害人指紋資料庫，請貴署提供是類案件入監指紋資
料，涉及個人資料保護法之疑義一案，復如說明二、三，請查照參考。
說明：
一、復貴署 102年 4月18日法矯署醫字第 10201582230號函。
二、按個人資料保護法（以下簡稱個資法）第15條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或
處理，除第 6條第 1項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、
執行法定職務必要範圍內。……」性侵害犯罪防治法第 9條規定：「中央主管機關應
建立全國性侵害加害人之檔案資料；其內容應包含姓名、……、指紋……等資料。（
第 1項）……其內容管理及使用等事項之辦法，由中央主管機關定之。（第 2項）」
復查性侵害加害人檔案資料管理及使用辦法第 3條規定：「加害人檔案資料由內政部
性侵害防治委員會建檔及管理。（第 1項）前條第三款至第五款加害人檔案資料之比
對、建檔及管理，委任內政部警政署刑事警察局辦理。（第 2項）」再以，受性侵害
犯罪防治法中央主管機關委託蒐集、處理或利用個人資料之機關，於個資法適用範圍
內，均視同委託機關之行為，並以委託機關為權責機關（個資法第 4條規定、本部 1
00年 4月26日法律字第0999051925函、 102年 7月 3日法律字第 10203507170號、10
2 年10月 2日法律字第 10203510090號函參照）。而性侵害犯罪防治法中央主管機關
（包括受其委託蒐集、處理或利用個人資料之內政部警政署刑事警察局），基於犯罪
預防之特定目的，且為執行性侵害犯罪防治法第 9條及其授權訂定之性侵害加害人檔
案資料管理及使用辦法第 3條所定建立全國性侵害加害人檔案資料法定職務之必要範
圍內，得蒐集性侵害加害人指紋之個人資料。
三、次按個資法第16條規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6條第 1項所規定資料
外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之
一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進公共
利益。……四、為防止他人權益之重大危害。……七、經當事人書面同意。」貴署所
蒐集受刑人之指紋個人資料，係基於刑事執行、矯正事務之特定目的，為執行監獄行
刑法第12條所定法定職務，作為識別受刑人身分、防免頂冒、確認移送執行之人為判
決書及指揮執行書上所載者、代替簽名及管理其行刑資料使用（王濟中，監獄行刑法
論，80年 1月 3版，第 125頁；監獄學辭典，81年 6月，法務部編，第 147頁；林茂
榮、楊士隆、黃維賢著，監獄行刑法，96年10月 3版 1刷，第68頁、第69頁參照）。
倘貴署係將其中涉及性侵害加害人之指紋資料，個別提供予內政部警政署（刑事警察
局），作為協助防治性侵害犯罪之特定目的外利用，可認為符合個資法第16條第 1項
第 2款規定「為增進公共利益」情形，並應注意其手段有助於目的之達成，選擇對人
民權益損害最少，且對人民權益造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失衡平（行政
程序法第 7條、個資法第 5條規定參照）。至於警政署何以須由貴署提供上開範圍之
指紋資料之目的、必要性為何，以及有無其他替代性作法？因來函附件之內政部警政
署函所述事實尚有未明，貴署宜再請內政部警政署予以說明釐清，俾供貴署本於權責
審認是否提供性侵害受刑人之指紋資料，以加強保護指紋之重要個人資訊。
正本：法務部矯正署
副本：本部資訊處（第 1類、第2 類）、本部法律事務司（ 4份）

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