解釋令函

有關「農場登記規則」所涉行政程序法第 174條之 1之適用疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.08.27. 法律字第10303509960號
發文日期：民國103年8月27日主旨：有關「農場登記規則」所涉行政程序法第 174條之 1之適用疑義乙案，復如說明二至
四，請查照參考。
說明：
一、復貴會 103年 5月20日農授糧字第1031060241號函。
二、查行政程序法（以下簡稱本法）於90年 1月 1日施行後，依中央法規標準法第 7條所
定之「職權命令」無論就本法之規定、因應多元化之行政實務、現行相關法制之配套
措施、目前法制逐趨完備之情形與現行法律及相關實務見解等層面而言，宜有保留之
必要，業經本部研提意見報奉行政院核定同意在案（本部90年 2月15日（90）法律字
第003691號函參照）。而本法第 174條之 1規定，旨在督促行政機關對於過去實務上
行政命令涉及人民權利義務而具對外效力者，應於本法施行後儘速檢討提升以法律規
定或於法律中增列授權訂定之依據，俾符法律保留原則（本部93年 8月31日法律字第
0930032593號函參照）。是以，職權命令及無具體明確授權之法規命令（例如概括授
權之施行細則）規範內容涉及人民之權利義務者，均有其適用；至於僅具規範機關內
部秩序及運作而非直接對外發生法規範效力者，則應檢討廢止，另訂行政規則替代之
，以符實際需求（本部91年 3月21日法律字第0910006717號函參照），合先敘明。三
、依「農場登記規則」（以下簡稱本規則）第 1條規定：「為擴大農作物產銷規模，
提高經營效率，加強辦理農場登記，特訂定本規則。」以觀，本規則並無法律授權訂
定之依據，故非屬本法第 150條第 1項之法規命令。復按本規則第15條規定：「主管
機關每年得編列經費輔導登記之農場，提升其營運能力，以促進科學化及企業化之經
營。輔導項目包括：…。」第16條規定：「主管機關應每年對登記之農場就其經營予
以考評，…。（第 1項）考評特優及優良農場由中央主管機關公開表揚，頒給獎狀及
獎金。（第 2項）」又依來函說明三所述，取得農場登記證亦有助於申請農村酒莊輔
導、吉園圃標章及見習農場，故農場登記似屬主管機關輔導、鼓勵、獎勵農場經營之
管理措施之一，並非經營農場之必備條件；倘若本規則之規定事項並無限制或剝奪人
民自由權利情事，亦無涉及公共利益之重大事項，原則上尚無須以法律規定或以法律
明列其授權依據，從而亦無本法第 174條之 1「逾期失效」問題。
四、另本規則第 4條規定：「經營農場具備左列條件者，應向農場所在地主管機關申請農
場登記：…」自文義觀之，是否強制符合一定條件之農場均「應」申請農場登記？如
屬強制規定，則允宜有法律之授權或其他法令依據，否則符合一定條件之農場仍不得
自行評估選擇不申請農場登記，可能涉及人民權利義務限制或剝奪，請參酌上開說明
再行斟酌，併此敘明。
正本：行政院農業委員會
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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