解釋令函

所詢某民眾所有之私有土地因屬袋地，申請通行教育部經管已出租之國有學產土地，得否提供承租人個人資料，以利該民眾徵詢承租人之同意乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.07.17. 法律字第10403508890號
發文日期：民國104年7月17日主旨：所詢某民眾所有之私有土地因屬袋地，申請通行貴部經管已出租之國有學產土地，得
否提供承租人個人資料，以利該民眾徵詢承租人之同意乙案，復如說明二至三，請查
照參考。
說明：
一、復貴部 104年 4月 9日臺教秘（五）字第 1040029887A號函。
二、按公務機關對個人資料之利用，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定
目的相符；另依法律明文規定、經當事人書面同意，得為特定目的外之利用，個人資
料保護法（下稱個資法）第16條但書定有明文。上開規定所稱「法律」，指法律或法
律具體明確授權之法規命令（個資法施行細則第 9條規定參照）。是旨揭函詢事項，
因貴部係以財產管理之特定目的（號： 094），蒐集旨揭國有學產土地（下稱學產土
地）承租人之個人資料，則貴部將該個人資料提供（即利用）予旨揭民眾，並非以學
產土地之管理為目的，係屬特定目的外之利用，須符合個資法第16條但書第 1款至第
7款所定情形之一，始得為之。是貴部欲依個資法第16條但書第 1款之「法律明文規
定」辦理提供，應以「法律」或「法律具體明確授權之法規命令」為據，如援引來函
所稱財政部訂頒之「國有非公用土地提供袋地通行作業要點」第 6點第 2項規定，因
該作業要點係屬「行政規則」，自不得資為辦理依據；又貴部就旨揭資料之提供，似
無符合個資法第16條但書第 2款至第 6款所定情事，是倘採同條但書第 7款「當事人
書面同意」之方式，即由貴部取得學產土地承租人書面同意，自得將該承租人個人資
料提供予旨揭民眾。
三、次按土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常之使用者，土地所有人得通行周圍地
以至公路，民法第 787條第 1項定有明文。其立法意旨在於調和土地相鄰之關係，以
全其土地之利用，故明定周圍地所有人負有容忍通行之義務（最高法院85年台上字第
1781號民事判例參照）。國有非公用土地提供袋地通行作業要點第 6點第 2項規定：
「申請人依前項各款規定需取得書面同意申請通行者，辦理機關得於必要範圍內提供
原使用權人或占用人之個人資料，併告知申請人利用個人資料應符合個人資料保護法
規定 ...」係以行政規則規範辦理機關（即財政部國有財產署各分署）得利用原使用
權人或占用人之個人資料，是否符合個資法，恐值斟酌，請向該管主管機關財政部國
有財產署洽詢，併予敍明。
正本：教育部
副本：財政部國有財產署、本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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