解釋令函

關於法務部函詢原臺中縣（市）、臺南縣（市）、高雄縣（市）合併改制為直轄市前已成立之記帳士公會暨記帳及報稅代理業務人公會，得否維持現狀免予強制合併疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.11.05. 法律字第10403513970號
發文日期：民國104年11月5日主旨：關於貴部函詢原臺中縣（市）、臺南縣（市）、高雄縣（市）合併改制為直轄市前已
成立之記帳士公會暨記帳及報稅代理業務人公會，得否維持現狀免予強制合併疑義乙
案，復如說明二至四。請查照參考。
說明：
一、復貴部 104年 7月23日臺財稅字第 10400511460號函。
二、按信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴利益而有保護
之必要者，無論係授益處分之撤銷或廢止、行政法規之廢止或變更均有其適用（司法
院釋字第 525號解釋參照）。準此，人民對法規範之信賴保護，係以行政法規之廢止
或變更為前提。來函所述，依記帳士法第20條及第35條第 3項規定（以下稱系爭規定
），在同一區域內，同級之記帳士公會或「記帳及報稅代理業務人公會」，以一個為
限。因原臺中縣（市）、臺南縣（市）、高雄縣（市）於99年12月25日合併改制為直
轄市後，目前各該直轄市內各有 2個同級之記帳士公會暨 2個以上同級記帳及報稅代
理業務人公會（以下稱案關公會）併存，與記帳士法系爭規定不符，衍生旨揭疑義。
本案乃因縣市合併引起，記帳士法相關規定並未廢止或變更，從而，來函說明四所述
「案關公會因記帳士法而產生信賴基礎」乙節，核屬誤認。
三、次按「行政處分除經有關機關依其法定職權撤銷外，不得否認其效力。故已成立之行
政處分在未撤銷前，對於人民與國家雙方均有拘束力。」最高行政法院63年判字第 5
58號著有判例。且行政處分除自始無效外，在未經撤銷、廢止或未因其他事由而失其
效力前，其效力繼續存在（行政程序法第 110條第 3項及第 4項、最高行政法院97年
度判字第1086號判決參照）。案關公會屬職業團體，其設立經主管機關許可，原許可
處分在未經撤銷、廢止或未因其他事由而失其效力前，其效力繼續存在，貴部函詢案
關公會得否維持現狀免予強制合併，其所謂「維持現狀」，當係指不予廢止原許可處
分，使其效力繼續存在而言。
四、末按行政程序法第 123條第 4款及第 5款規定：「授予利益之合法行政處分，有下列
各款情形之一者，得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止：....四、行政處分所
依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者。五、其他為防
止或除去對公益之重大危害者。」主管機關許可案關公會設立，係授予利益之行政處
分。倘主管機關為符合記帳士法系爭規定，而在前揭各該直轄市，廢止一個案關公會
之許可處分，對相對人即公會本身（非理、監事等人）之利益有何影響？如不廢止該
處分，以致在各該直轄市內同時存在 2個案關公會，對公益是否將有危害？或是否有
其他對公益之重大危害情形，此涉及事實認定問題，應由主管機關依職權審認之。又
貴部來函說明三提及：「商業團體法第 9條、醫師法第32條、護理人員法第44條、藥
師法第28條及醫事檢驗師法第49條規定，同一區域內，同級之公會以 1會為限，惟前
揭條文業先後增訂但書規定略以，於行政區域調整變更前已成立者，不在此限」，則
本件是否亦採修正記帳士法系爭規定方式因應，及應如何修法等節，請本於職權一併
斟酌。
正本：財政部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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