解釋令函

關於違反動物保護法第 5條第 3項規定，裁處行政罰相關疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.12.30. 法律字第10403516600號
發文日期：民國104年12月30日主旨：關於違反動物保護法第 5條第 3項規定，裁處行政罰相關疑義乙案，復如說明二、三
。請查照參考。
說明：
一、復貴所 104年10月28日花動保字第1040004777號函。
二、按違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限，行政罰
法（以下簡稱本法）第 4條定有明文。又本法第5 條規定：「行為後法律或自治條例
有變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例
有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」係採「從新從輕」原則。準此，
行為終了之後，行政機關尚未裁處，而「法律或自治條例」發生變更，即依上開規定
定其應適用之裁處法規。
三、次按動物保護法（以下簡稱動保法）第 5條第 3項規定：「飼主飼養之動物，除得交
送動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養。」
又依 104年 2月 4日修正前之動保法第30條第 1項第 2款及第29條第 2款規定，對違
反該法第 5條第 3項規定棄養動物者，依其是否「致有破壞生態之虞」而異其處罰，
亦即，棄養動物而未致有破壞生態之虞者，處新臺幣 1萬 5千元以上 7萬 5千元以下
罰鍰；棄養動物，致有破壞生態之虞者，處新臺幣 3萬元以上15萬元以下罰鍰。動保
法於 104年 2月 4日修正後，該法第 5條第 3項與修正前之規定內容相同，惟對違反
該規定棄養動物之處罰，不再區分是否「致有破壞生態之虞」，一律依修正後第29條
第 1款規定，處新臺幣 3萬元以上15萬元以下罰鍰（立法院公報第 104卷第11期院會
紀錄參照）。由此以觀，對「棄養動物而未致有破壞生態之虞者」之處罰，修正後規
定，顯然較修正前為重。準此，來函所述 104年 1月27日補獲之犬隻，飼主經合法通
知限期領回仍不領回，似可認其棄養行為於 104年 1月27日即成立，而非限期領回期
滿時；如經認定係飼主於 104年 2月 4日動保法修正施行前棄養，未致有破壞生態之
虞，主管機關尚未裁處而動保法修正，因修正前之規定有利於受處罰者，揆諸前開說
明，自應適用修正前之處罰規定。本件另涉及動保法相關規定，貴所如認有疑義，請
洽主管機關行政院農業委員會。
正本：花蓮縣動植物防疫所
副本：本部資訊處（同屬第 1、 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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