解釋令函

※有關銘傳大學申請社區遊憩設施乙案發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會95.01.23.北市法二字第09530124500號函
發文日期：民國95年1月23日主旨：有關銘傳大學申請社區遊憩設施乙案，復如說明，請查照。
說明：
一、復貴處95年1月16日北市工建照字第09560187700號函。
二、本案銘傳大學係於92年10月24日申請社區遊憩設施之建造，依本府94年 9月13日府都
規字第 09413588500號函訂定之臺北市土地使用分區管制規則有關第 6組社區遊憩設
施之「供社區之非營業性」定義規範，銘傳大學設置本案設施，如主要供學生使用並
非以營利為目的，而具有封閉性共同生活圈性質時，則是否可認為屬社區遊憩設施，
請本於職權審酌。
三、又銘傳大學之雜項執照申請案雖在上開解釋函令發布之前遞送，惟有關法令之解釋規
定，並非屬中央法規標準法第18條或臺北市法規標準自治條例第20條規定所稱之法規
變更，按司法院大法官會議釋字第 287號解釋略以：「行政主管機關就行政法規所為
之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效之日起有其適用。惟在後之釋示如與在
前之釋示不一致時，在前之釋示並非當然錯誤，於後釋示發布前，依前釋示所為之行
政處分已確定者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋
示之影響。」故本案相關解釋函之規定，原則上應溯及自法規生效之日起有其適用。
四、另依司法院大法官釋字第 525號解釋，解釋性行政規則之變更亦有信賴保護原則之適
用。故本件如認為不符合本府最新解釋有關社區遊憩設施之定義時，則應衡酌本件於
解釋之前，有無使相對人產生善意信賴之利益，而應給予信賴保護以減輕其損害。倘
有值得信賴保護之情形，則參酌中央法規標準法第18條及臺北市法規標準自治條例第
20條規定之精神，適用舊法規解釋處理，亦即採取給予法規適用之過渡期間（解釋令
函不溯及既往）之方式處理，於法尚無不合。

備註：本件函釋所引「臺北市土地使用分區管制規則」業修正為「臺北市土地使用分區管制
自治條例」，併予提醒。

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