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行政院勞工委員會函院為擬同意各級政府行政機關之技工、工友組織工會，請鑒核一案
發文機關：行政院秘書長
發文字號：行政院秘書長89.10.26.(89)台勞字第31007號
發文日期：民國89年10月26日
主旨：貴會函院為擬同意各級政府行政機關之技工、工友組織工會，請鑒核一案，奉示：請
通盤檢討修正「工會法」報院後，再行考量；法務部等機關單位意見，併請 參考。
說明：
一、復 貴會八十九年八月五日台八十九勞資一字第００三七四四六號報院函。
二、影附法務部八十九年九月二十五日法八十九律字第０三三七六八號函、本院人事行政
局八十九年九月二十七日八十九局企字第０二一六四五號書函、本院研考會八十九年
九月二十九日（八九）會綜字第００一六七九八號書函及本院有關單位意見各一份。
附件：本院有關單位意見：
一、按司法院大法官議決釋字第三七三號解釋乃謂：工會法第四條規定：「各級政府行政
及教育事業、軍火工業之員工，不得組織工會」，其中禁止教育事業技工、工友組織
工會部分，因該技工、工友所從事者僅係教育事業之服務性工作，依其工作之性質，
禁止其組織工會，使其難以獲致合理之權益，實已逾越憲法第二十三條之必要限度，
侵害從事此項職業之人民在憲法上保障之結社權，應自本解釋公布之日起，至遲於屆
滿一年時，失其效力。惟基於教育事業技工、工友之工作性質，就其勞動權利之行使
有無加以限制之必要，應由立法機關於上述期間內檢討修正，併此指明。此一解釋係
針對教育事業技工、工友有無結社權所為個案解釋，尚未涉及各級政府行政及軍火工
業之員工，不得組織工會是否違憲問題，合先敘明。
二、本案中央主管機關固的本其權責，尋繹上開解釋意旨，就工會法有關各級政府行政及
軍火業之員工，不得組織工會規定併予通盤檢討，惟於法律修正前，本於依法行政之
原則，仍不得逕自排斥而不用。況且，依上開解釋意旨，勞工團結權之肯認，尚不致
導出其即得毫無保留行使團體協約權及勞資爭議權之結論，有關勞動權利之行使，非
不得於法律中明文加以限制，惟應符合比例原則等要求。次查現行法律規定並未區別
勞工團結權、團體協約權及勞資爭議權之性質而分別處理，有團結權者即有團體協約
權及勞資爭議權，本案如逕予放寬，將導致其行使團體協約權及勞資爭議權時，縱認
性質有所不宜，主管機關仍不得予以限制，其衍生影響不容忽視。
三、末按工會法自三十八年全案修正後，期間主要於六十四年曾做部分條文修正，雖司法
院大法官於八十四年二月二十四日作成上開解釋，明示工會法第四條有關禁止機育事
業技工、工友組織工會部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時，失其效力
；並進一步闡示基於教育事業技工、工友之工作性質，就其勞動權利之行使有無加以
限制之必要，應由立法機關於上述期間內檢討修正。惟迄今仍未經修正，其相關官容
確有配合法治之進展再行通盤檢討，解除對於勞動權不必要限制之需求，然基於前述
，仍應尋正常程序儘速修法為妥。查立法院職權行使法施行後，本院勞委會尚未擬具
修正草案報院核轉立法院審議，本案該會既認上開規定不合時宜，仍應請該會儘速擬
具修正草案報院核轉立法院審議，並積極推動通過方屬正辦。
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