法規資訊-友善列印 | 臺北市法規查詢系統

○○有限公司等因為足以影響交易秩序之欺罔行為，違反公平交易法處分案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.06.09. （八九）公處字第095號函
發文日期：民國89年6月9日被處分人：○○有限公司代表人：○○○ 被處分人：○○有限公司代表人：○○○ 被處分人：○○○ 即 ○○土木包工業右被處分人因為足以影響交易秩序之欺罔行為，違反公平交易法事件，本會處分如左：主文一、被處分人出借或借用他人投標文件，虛增投標家數，參標臺東縣○○ 鄉公所○○工程案，為足以影響交易秩序之欺罔行為，違反公平交易法第二十四條規定。二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項足以影響交易秩序之欺罔行為。事實一、案據法務部調查局臺東縣調查站函送借牌陪標案件，○○鄉公所辦理之「○○工程」，因工程金額低於一五０萬元，依鄉長指示辦理比價，共有被處分人○○有限公司、○○有限公司、○○土木包工業等三家廠商，，於八十六年三月十五日上午參加比價。並由○○公司以八十五萬元底價得標。惟依縣調站調查結果，廠商投標資料中之標單、工程明細表、退還押標金申請單、工程切結書等項，經鑑定其筆跡均屬相同，應係由其中一家廠商，借用其他二家廠商名義參與投標，因而移請本會依法查處。二、本案經函請臺東縣○○鄉公所確認系爭兩項工程內容後，即依據縣調站移送之事證資料，約請被處分人陳述意見如次：（一）○○公司：關於○○工程，該公司負責人○○○向本會說明時，亦表示係由○○鄉公所通知其參加比價。由於○○公司有意承作此項工程，因此在參加比價的○○公司、○○包工業持○○鄉公所之通知書，領回該工程標單之後，○○公司即商請兩者答應借牌陪標，並將標單交由○○○填寫之後，一併投標。因此三家投標廠商之投標文件，其筆跡均係出自於○○○一人手筆。至於押標金部分，為避免留下證據，則分別由各家投標公司自行開立後，交由○○公司附於標單內一併投寄。於開標結束後，領回之押領金也分別歸還各投標廠商。（二）○○公司：該公司委派○○○向本會陳述表示，本項工程係由○○ 鄉公所通知該公司參加比價。此種工程由於金額不大，屬於小型工程，該公司曾經參與投標之類似工程數目甚多，因此對於本工程之詳細情形，該公司已不復記憶。對於該公司之標單、工程明細表、退還押標金申請單、工程切結書等投標文件，字跡均與其他投標業者相同乙節，該公司也指稱因其並未標得此項工程，且類似工程數量甚多，此部分是否係因借牌陪標所致，無法加以確定。同時小型工程利潤較薄，業者投標意願較低，在業界也不太可能出現借牌陪標或圍標情事。三、就本案檢舉事項及前述調查結果，本會另函請○○包工業加以答辯，經該商號回函說明，略以：○○公司在投標之初，確實情商該商號參加本工程借牌陪標，由該商號提供投標文件、押標金及大、小章，由 ○○公司統一填寫標單後，以郵件方式代其投標。及至開標時因為路途遙遠，該商號亦未派員出席，而委託○○公司持其大、小章，代為領回押標金。理由一、公平交易法第二十四條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」按本條所稱之交易秩序，係指符合社會倫理及效能競爭原則之交易秩序，包括交易相對人間不為欺罔之交易秩序。而該條規定所禁止的不公平競爭，係指行為具商業競爭倫理的非難性，亦即違反社會倫理，或侵害以品質、價格、服務等效能競爭本質為中心之公平競爭。而對於交易相對人所為之欺罔行為，乃係以欺騙或隱瞞重要事實等引人錯誤之方法，致使交易相對人與其交易，或使競爭者喪失交易機會。關於租借牌照，虛增投標家數參與投標之行為，因租借牌照廠商可藉此欺騙工程招標單位，使其誤信競爭的存在，混淆招標單位對於市場狀況之判斷，因而獲取交易機會，違背市場效能競爭本旨及商業競爭倫理，因此屬於前揭足以影響交易秩序之欺罔行為，違反公平交易法第二十四條規定。二、本案投標廠商之工程明細表、退還押標金申請單、工程切結書，其筆跡均屬相同：依照法務部調查局八十七年九月二十九日鑑定通知書，○○工程之三家投標廠商，其退還押標金申請單及工程切結書上之「○○」與「86 、3、16」字樣，及工程明細表之單價與總價數字，經鑑定其筆跡均屬相同，應為同一人所填寫。由於在特定工程投標之時，投標廠商彼此之間互為競爭對手，其實際投標價格應會互相保密，不會輕易告知競爭對手。因此投標廠商間倘無借牌陪標或圍標等，相互不為競爭之情事，應不致將工程明細表之各項價格，及其他各項投標文件，全部交由同一人加以填寫。由此觀之，○○公司、○○公司與○○包工業間，就此工程應存有借牌陪標或圍標情事，應可認定。三、被處分人向本會之陳述內容，核與前述客觀事證相符：針對前述投標文件筆跡相同乙節，○○公司負責人○○○於向本會陳述之時，即坦承本工程之三家投標文件，均係由其本人在各廠商領標之後，情商投標廠商交由其統一填寫。至於押標金部分，則請各家投標廠商分別開立之後，再交由其一併投寄。工程開標之時其他廠商也未出席，而是委由該公司持其大、小章，代為領回押標金後，分別歸還各廠商。對於前揭陪標情事，○○包工業也以書面陳述表示，該商號投標本工程之標單，確係由○○公司統一填寫，至於押標金票據之開立與領回後流向，也與○○公司陳述內容相同。關於○○公司部分，該公司對於本工程詳細投標過程，包含有無涉及借牌陪標，皆答稱已不復記憶，惟其對於該工程究否涉有借牌陪標，則未逕予否認，僅堅稱無法加以確認。四、綜合以上情節，被處分人於投標前顯有借牌陪標之行為，且綜觀本案相關事證，並無證據顯示○○鄉公所知悉此項借牌陪標行為，因此系爭行為足致招標單位誤信競爭存在，因而為決標的決定，足以影響交易秩序，違反公平交易法第二十四條規定。按系爭行為發生於八十八年二月五日公平交易法修正生效前，爰依行為時法，即修正前公平交易法第四十一條前段規定處分如主文。主任委員趙揚清中華民國八十九年六月九日本件被處分人如有不服本處分，得於收受本處分書之次日起三十日內，檢附本處分書影本及理由，向本會提起訴願。

臺北市法規查詢系統友善列印功能