七、非都市土地使用分區之檢討原則： （一）區域計畫公告實施後，直轄市、縣（市）主管機關應會同農業 、建設、水利等相關單位就特定農業區、一般農業區、山坡地 保育區、森林區、河川區、海域區及非以開發設施導向之特定 專用區、風景區等資源型使用分區，依區域計畫土地分區使用 計畫之劃定原則，辦理劃定或檢討變更使用分區；未劃定或檢 討變更為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區、 河川區者，維持原使用分區，擬新劃定或檢討變更為工業區、 鄉村區、風景區、特定專用區等設施型使用分區者，應依區域 計畫規定之原則，經中央或直轄市、縣（市）主管機關許可劃 定或變更之範圍辦理。各種使用分區之劃定或檢討變更原則如 下： 1.劃定或檢討變更為特定農業區： (1)投資重大農業改良設施地區。 (2)土地面積完整達二十五公頃，農業使用面積達百分之八十 之地區。 (3)土地面積未達二十五公頃，農業使用面積達百分之八十且 毗鄰特定農業區。 (4)特定專用區仍須供農業使用之土地。 (5)其他使用分區符合下列條件之一者，得檢討變更為特定農 業區： A.依山坡地土地可利用限度分類標準為一級或二級之宜農 牧地，面積達二十五公頃，且農業使用面積達百分之八 十。 B.位於農業經營專區或農業主管機關輔導之農產業專區。 C.直轄市、縣（市）農業主管機關依據地方農業發展需要 擬劃設為特定農業區。 2.劃定或檢討變更為一般農業區： (1)特定農業區以外，供農業使用之土地。 (2)鄰近都市計畫或重大公共建設之農業生產地區。 (3)特定農業區符合下列條件之一者，得檢討變更為一般農業 區： A.已不具劃定或變更為特定農業區之原則。 B.經政府核定為養殖漁業生產區之土地。 C.遭受風災、水災等重大天然災害致生產條件已改變，符 合下列條件之一： a.土壤鹽分濃度高（土壤飽和抽出液電導度超過八dS/m ）。 b.平均耕土層厚度少於十五公分。 c.耕土層縱切面直徑大於七點五公分之礫石占面積量百 分之五以上，果樹園百分之三十以上。 d.連續三年地勢低窪淹水或海水倒灌，經政府單位登記 在案區域。 D.距離重大建設、工業區、科學園區、高鐵特定區、國（ 省）道交流道、都市發展用地或行政院環境保護署公告 受污染場址地區一百公尺範圍內之地區，且農業使用面 積小於百分之八十地區。 (4)第二目之三檢討變更面積應在十公頃以上，經政府核定之 養殖漁業生產區應在三十公頃以上。但因配合環境敏感、 災害防免、毗鄰使用分區等事由，且經直轄市、縣（市） 政府認定變更後無影響鄰近特定農業區生產環境或條件者 ，得不受十公頃之限制。 (5)第二目之三之 C之b.限於依據行政院核定輔導未登記工廠 合法經營方案及工廠管理輔導法第三十三條劃定公告之特 定地區。 (6)位屬直轄市、縣（市）區域計畫案內劃設之非都市土地得 申請新訂或擴大都市計畫或得申請設施型使用分區變更區 位範圍內之土地，其土地使用分區得由特定農業區檢討變 更為一般農業區。 3.劃定或檢討變更為工業區： (1)工業區之劃定應依區域計畫法、產業創新條例、科學工業 園區設置管理條例、環保科技園區推動計畫及農業科技園 區設置管理條例等規定辦理，並應考量下列條件： A.維持聯外道路一定等級以上服務水準。 B.能充分供應水源及電力。 C.不妨礙國防事業設施。 D.與鄰近地區產業開發之配合。 E.確保公用事業設備服務設施之配合。 F.設置緩衝綠帶減緩環境衝擊。 G.降低環境衝擊，並符合各區污染排放總量及排放標準。 (2)位屬工業區以外其他使用分區之丁種建築用地，其規模達 十公頃者，經中央目的事業主管機關依其主管法令訂定輔 導方案後，得循區域計畫法第十五條之一第二項規定變更 為工業區。 (3)屬在地型產業之鄉村型小型園區，得依產業創新條例變更 為工業區。 4.劃定或檢討變更為鄉村區： (1)現有聚落人口二百人以上地區。但山地鄉及離島地區得視 實際狀況酌減之。 (2)配合興辦住宅社區需要專案申請而劃定。 (3)新訂或擴大鄉村區應擬具完整計畫，並循區域計畫設施型 使用分區變更程序及土地使用分區變更指導原則辦理。 (4)配合政府相關農地（村）政策而規劃者，其規模得視實際 需要訂定，類型如下： A.依農業主管機關核定之農村再生計畫，其指定之農村集 居聚落。 B.配合農村社區土地重劃條例規定辦理。 C.配合農業主管機關所定農地變更法規辦理。 5.劃定或檢討變更為森林區： (1)依森林法劃編為國有林事業區、保安林地、大專院校之實 驗林地、林業試驗林地、文化資產保存法指定為自然保留 區、野生動物保育法劃定為野生動物保護區及野生動物重 要棲息環境等森林區域、依山坡地土地可利用限度分類標 準查定為宜林地、其他山坡地形成營林區域之公私有林地 ，其毗連土地面積在五公頃以上。 (2)國有林地集中，且其中夾雜其他使用地未達百分之二十， 屬同一完整地形單元或同一集水區範圍，且土地面積達二 十五公頃以上。 6.劃定或檢討變更為山坡地保育區： 依山坡地保育利用條例第三條或水土保持法第三條規定之山 坡地，並有下列情形之一者： (1)坡度大於百分之三十，或坡度在百分之五至百分之三十， 仍須加以保育之地區。 (2)地質敏感區。 (3)為進行水土保持、國土保安或因保護自然生態資源、景觀 、環境之地區。 (4)依山坡地土地可利用限度分類標準查定為第六級之加強保 育地。 (5)其他基於水土保持、國土保安之需要，並會商農業主管機 關勘定之地區。 7.劃定或檢討變更為風景區： (1)具有良好自然、文化景觀地區，可提供一般民眾休閒遊憩 使用，並具備完整之經營管理計畫。 (2)最小面積以二十五公頃為原則，且符合下列基準之一： A.具良好自然、文化、景觀地區。 B.特殊動、植物生態地區。 C.其他依風景區開發計畫具遊憩特性。 (3)因配合國家風景區整體發展計畫建議檢討變更為風景區之 區位，並屬資源型使用分區性質，且經觀光主管機關確認 同意者，得不受二十五公頃限制。 (4)申請劃定非都市土地風景區，應依計畫屬性循資源型或設 施型使用分區變更程序辦理。 (5)區域計畫公告實施前已劃定之風景區： A.經依法核准之開發建設及經營管理計畫者，仍得維持為 風景區。 B.於區域計畫公告實施後，直轄市、縣（市）觀光主管機 關應檢視轄區內既有風景區之使用現況、土地適宜性及 周邊土地使用情形，經評估仍有維持風景區必要者，應 儘速擬定其經營管理計畫循程序報中央觀光主管機關辦 理；經評估後已無繼續維持風景區必要者，應依程序申 請辦理使用分區變更作業。 C.依發展觀光條例及風景特定區管理規則劃定之國家級風 景特定區、直轄市級風景特定區或縣（市）級風景特定 區，且未位於環境敏感地區，尚未依區域計畫法劃定為 風景區者，其申請程序及經營管理計畫得比照第七目之 二規定辦理。 (6)配合國家風景區整體發展計畫劃設之特別保護區、自然景 觀區、觀光遊憩區、服務設施區、一般使用區等功能分區 性質，檢討變更為風景區或其他適當使用分區。 8.劃定或檢討變更為國家公園區： (1)具有特殊景觀，或重要生態系統、生物多樣性棲地，足以 代表國家自然遺產者。 (2)具有重要之文化資產及史蹟，其自然及人文環境富有文化 教育意義，足以培育國民情操，需由國家長期保存者。 (3)具有天然育樂資源，風貌特異，足以陶冶國民情性，供遊 憩觀賞者。 9.劃定或檢討變更為河川區： (1)經水利主管機關依法公告之河川區域內或水道治理計畫線 或用地範圍線內之土地，並以其較寬者為界劃定。 (2)尚未公告河川區域及水道治理計畫線或用地範圍線者，由 河川管理機關依河川實際水路所及、土地編定使用與權屬 或其他相關資料認定應行管制之範圍。 10.劃定或檢討變更為海域區： (1)臺灣本島及已公告領海基線之相關島嶼：自已登記土地外 圍之地籍線起至領海外界線間（包括潮間帶、內水、領海 範圍）未登記，且非屬都市計畫及國家公園範圍。 (2)其他未公告領海基線者：自已登記土地外圍之地籍線起， 至該地區水域範圍，該範圍參照臺灣、澎湖、東沙、金門 、東碇、烏坵、馬祖、東引、亮島、南沙地區限制、禁止 水域範圍及事項劃定。 (3)位於平均高潮線向海側，已登記地籍者。 11.劃定或檢討變更為特定專用區： (1)依個別目的事業機關核定計畫及範圍劃定，註明其用途者 。除供作農業使用者外，依個案核准之開發計畫而定，包 括： A.特殊建設如電力、電信、郵政、港口、漁港、機場等設 施。 B.軍事設施。 C.垃圾掩埋場、廢棄物處理及污水處理等環保設施。 D.高爾夫球場。 E.學校。 F.工商綜合區。 G.殯葬設施。 H.遊憩設施區。 I.土石採取場。 J.其他經目的事業主管機關核定之計畫。 (2)群聚之特定目的事業用地、遊憩用地及其相關用地，經中 央主管機關認定具城鄉發展性質，且符合下列情形之一： A.土地面積達二公頃以上且經目的事業主管機關認定有按 原計畫或用途使用之必要性；離島地區得不受前開面積 規模限制。 B.毗鄰特定專用區、鄉村區或既有都市計畫區且經目的事 業主管機關認定與前開地區屬同一使用性質之零星土地 。 C.其他性質特殊且經中央主管機關會商目的事業主管機關 同意之案件。 (3)前子目土地包夾於自然保留區、野生動物保護區、野生動 物重要棲息環境、國有林事業區內之自然保留區、國土保 安區、保安林、其他公有森林區、自然保護區、水庫蓄水 範圍、飲用水水源水質保護區、飲用水取水口一定距離內 之地區、河川區域、一級海域保護區、國際級及國家級濕 地範圍內核心保育區及生態復育區等第一級環境敏感地區 者，不予檢討變更為特定專用區。 （二）區域計畫公告實施前，已依非都市土地使用管制規則相關規定 辦理使用地變更編定，其開發類別及規模符合下列規定者，俟 區域計畫公告實施後，得由該管直轄市或縣（市）主管機關會 商目的事業主管機關辦理逕予變更使用分區，報請中央主管機 關核備： 1.申請開發遊憩設施之土地面積達五公頃以上者，得變更為特 定專用區。 2.申請設立學校之土地面積達十公頃以上者，得變更為特定專 用區。 3.申請開發高爾夫球場之土地面積達十公頃以上者，得變更為 特定專用區。 4.申請開發公墓之土地面積達五公頃以上或其他殯葬設施之土 地面積達二公頃以上，得變更為特定專用區。 5.申請開發為其他特定目的事業使用或不可歸類為其他使用分 區之土地面積達二公頃以上者，得變更為特定專用區。 （三）申請開發案件涉及使用分區變更為工業區、鄉村區、風景區或 特定專用區者，應依區域計畫法第十五條之一第一項第二款規 定，經區域計畫擬定機關許可後，依核定計畫辦理使用分區變 更。 （四）為加強資源保育辦理使用分區檢討變更，配合目的事業主管機 關檢討變更其事業計畫範圍而劃出使用分區，或第一次劃定使 用分區者，依下列原則辦理： 1.符合使用分區劃定或檢討變更原則者，應優先劃為河川區、 森林區或特定農業區。 2.未符合前目規定情形者，得恢復為原使用分區或檢討變更為 毗鄰之使用分區。其中原使用分區為設施型使用分區者，得 比照資源型使用分區變更相關規定辦理。 （五）符合二種以上非都市土地資源型使用分區之劃定或檢討變更原 則，應依下列順序辦理： 1.符合河川區劃定或檢討變更原則者，優先檢討變更為河川區 。 2.符合森林區劃定或檢討變更原則者，檢討變更為森林區。 3.符合特定農業區劃定或檢討變更原則者，檢討變更為特定農 業區。 4.符合其他使用分區劃定或檢討變更原則者，視實際情形檢討 為適當之使用分區。 （六）位於地籍外界線至海陸交界間，因自然沉積，或因堤防等人工 構造物興建致浮覆而形成之陸地，業配合政策需要已暫時劃定 為海域區者，如經測量登記，應儘速依區域計畫法規定，檢討 變更為其他適當使用分區，並編定適當使用地。 （七）位屬同一使用分區範圍內面積未達一公頃之零星土地第一次劃 定使用分區，以劃定與周邊土地同一類別之使用分區為原則。 （八）依據工廠管理輔導法公告劃設特定地區內土地經由特定農業區 檢討變更為一般農業區後，其申請變更編定為丁種建築用地過 程中，如工業主管機關未核准其興辦事業計畫，或經變更編定 為丁種建築用地，工業主管機關廢止原核准之興辦事業計畫， 其使用分區應循本須知規定程序，恢復為特定農業區。 （九）林業用地為進行礦石開採，循非都市土地使用分區變更程序變 更為特定專用區，其採礦完成後，其使用分區應恢復為原使用 分區。 （十）離島地區未編定土地，如屬區域計畫實施前之既有設施或建築 物，且符合建築法相關規定者，得檢附相關證明文件，按其當 時土地使用現況劃定為適當使用分區及編定使用地；另考量離 島面積狹小之特殊性，辦理土地使用分區劃定時，得不受各種 使用分區之劃定或檢討變更所訂面積規模之限制。 （十一）政府機關主辦具加強資源保育、國土保安與災害防治計畫， 計畫範圍內除必要附屬設施外，未涉及增設其他服務性設施 者，於符合資源保育情形下，得依資源型使用分區變更程序 辦理。 （十二）經區域計畫土地分區使用計畫指定應檢討為特定農業區、一 般農業區、山坡地保育區、森林區、河川區及海域區等土地 使用分區者，直轄市、縣（市）主管機關應依區域計畫法第 十五條第一項或第十五條之一第一項第一款規定，配合檢討 變更或劃定符合區域計畫規定之使用分區。

十四、公開展覽及說明會： （一）完成製定非都市土地使用分區之劃定或檢討變更與土地使用 編定草圖及清冊後，應於各該直轄市、縣（市）政府及鄉（ 鎮、市、區）公所公開展覽三十天及舉行說明會，並應將公 開展覽及說明會之日期及地點登報周知；任何土地所有權人 或公民團體得於公開展覽期間內，以書面載明姓名或名稱及 地址，向直轄市、縣（市）主管機關提出意見，由該直轄市 、縣（市）主管機關參考審查，併同專案小組審議結果報請 中央主管機關核備或核定。 （二）前款有下列情形之一者，得免辦說明會： 1.屬公有土地者，得以書面通知管理機關，並由管理機關轉 知利害關係人。 2.位屬已劃定使用分區範圍內面積未達一公頃之零星土地， 辦理第一次劃定與周圍相同之使用分區。 3.海域區之劃定及海域用地之編定。 （三）第一款屬配合目的事業主管機關相關業務辦理使用分區劃定 或檢討變更案件，依下列原則辦理： 1.目的事業主管機關已舉行公開展覽及說明會者，得免重複 辦理。 2.配合水利主管機關變更河川區域線或水道治理計畫線或用 地範圍線而辦理變更者，得免舉行公開展覽及說明會。 3.依據工廠管理輔導法公告劃設特定地區內土地，其使用分 區恢復為特定農業區，免舉行公開展覽及說明會。 4.林業用地進行礦石開採完成後，其使用分區恢復為原使用 分區，免舉行公開展覽及說明會。 （四）第一款有依第七點第一款第十一目之二規定辦理檢討變更者 ，得以書面通知土地所有權人或管理機關，並由管理機關轉 知利害關係人，得免辦公開展覽及說明會。

十五、專案小組審議： （一）完成公開展覽及製作非都市土地使用分區圖及土地使用編定 圖草案檢查等作業後，直轄市、縣（市）主管機關為辦理劃 定或檢討變更資源型使用分區，應會同專家學者與農林、環 保、水利、水土保持及地政等相關局（處、室），組成專案 小組統籌辦理，並以每季召開一次審議會議為原則。 （二）前款專家學者應以水利、水土保持、農業及森林等自然資源 保育相關背景為主，惟不限制其比例。並得邀請中央目的事 業主管機關或其分支單位之代表擔任。 （三）第一款專案小組審議時，並得邀請中央目的事業主管機關、 行政院農業委員會農糧署當地分署、農會、農田水利會、鄉 （鎮、市、區）公所及其他相關機關（單位）會審，必要時 應請相關權利人列席。 （四）第一款審議得由非都市土地使用分區及使用地變更申請案件 委辦直轄市縣（市）政府審查作業要點組成之專責審議小組 辦理。 （五）依據工廠管理輔導法公告劃設特定地區內土地，其使用分區 恢復為特定農業區，免召開專案小組會議審議。 （六）林業用地進行礦石開採完成後，其使用分區恢復為原使用分 區，免召開專案小組會議審議。 （七）依第七點第一款第十一目之二規定辦理檢討變更者，得免召 開專案小組會議審議。 （八）配合水利主管機關變更河川區域或水道治理線或用地範圍線 而辦理變更者，經辦理公開展覽及說明會或以書面通知土地 所有權人，而無人民陳情意見者，得免召開專案小組會議審 議。