解釋令函

有關財團法人同時違反財團法人法第25條第 1項、第 2項規定依第25條第 6項第 1款裁處，究係一違規行為或數違規行為應分別處罰疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 108.11.05. 法律字第10803515180號
發文日期：民國108年11月5日主旨：有關財團法人同時違反財團法人法第25條第 1項、第 2項規定依第25條第 6項第 1款
裁處，究係一違規行為或數違規行為應分別處罰疑義乙案，復如說明二、三。請查照
參考。
說明：
一、復貴署 108年 8月26日環署綜字第1080062925號函。
二、按「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處
。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」「數行為違反同一或不同行政
法上義務之規定者，分別處罰之。」行政罰法第24條第 1項及第25條分別定有明文。
準此，行為人違法之行為如評價為一行為（包括『自然一行為』與『法律上一行為』
），縱違反數個行政法上義務規定，亦僅能依同法第24條規定裁罰；如認係數行為則
應依同法第25條規定分別處罰；至違法之行為究應評價為「一行為」抑或「數行為」
乃個案判斷之問題，並非僅就法規與法規間之關連或抽象事實予以抽象判斷，必須就
具體個案之事實情節依據行為人主觀犯意、構成要件之實現、受侵害法益及所侵害之
法律效果，斟酌被違反行政法上義務條文之文義、立法意旨、制裁之意義、期待可能
性與社會通念等因素綜合判斷決定之（本部 102年 7月 3日法律字第 10203502330號
函參照）。
三、次按財團法人法第25條第 1項及第 2項規定：「財團法人應於每年年度開始後一個月
內，將其當年工作計畫及經費預算；每年結束後五個月內，將其前一年度工作報告及
財務報表，分別提請董事會通過後，送主管機關備查。…（第 1項）。財團法人設有
監察人者，前項工作報告及財務報表於董事會通過後，並應送請全體監察人分別查核
，連同監察人製作之前一年度監察報告書，一併送主管機關備查（第 2項）。」上開
第 2項主要係在規範如財團法人設有監察人者，應將第 1項經董事會通過之工作報告
及財務報表，送請全體監察人分別查核，並連同監察人製作之監察報告書，一併送主
管機關備查。亦即，未設有監察人之財團法人，應將「工作報告及財務報表」送主管
機關備查（第25條第 1項）；而設有監察人之財團法人，則應將「工作報告及財務報
表」及「監察報告書」一併送主管機關備查（第25條第 1項、第 2項）。關於本件貴
署所詢財團法人同時違反財團法人法第25條第 1項及第 2項規定，未將「工作報告及
財務報表」及「監察報告書」一併送主管機關備查之案情，係以一行為違反數個行政
法上義務規定，而應從一重裁處。至於其他具體個案違規情形如何適用裁處規定，仍
應依具體個案分別認定。

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