解釋令函

「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督準則」是否限制財團法人權利義務乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 94.05.16. 法律字第0940016536號
發文日期：民國94年5月16日主旨：貴會函詢有關新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督準則
」第10條第 3項及第 4項規定，是否限制該縣財團法人權利義務乙案，復如說明二至
四，請查照參考。
說明；
一、復貴會94年 4月27日文規字第0942110102號函。
二、按地方制度法第27條第 1項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所
就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定自治規則。」另
同法第28條規定：「下列事項以自治條例定之：一、……二、創設、剝奪或限制地方
自治團體居民之權利義務者。……」本件由政府機關捐款並依民法規定登記成立之財
團法人，其性質為私法人，合先敘明。
三、本件新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督準則」第10條
第 3項及第 4項規定：「由政府機關捐助金額合計達設立基金總額百分之五十以上，
並設立於該縣之文化法人者，其董事及監察人資格不受第 1項第 1款及第 2款之限制
，並由該府聘任之」；「經該府聘任之董事及監察人均為無給職，並應於每屆縣長當
選經中央選舉委員會正式公告之日起算三十日內當然解職」等規定，因涉及該私法人
之權利義務事項，基於私法自治原則，上開準則既未經法律授權，自不得就該事項加
以規範，惟依地方制度法第28條規定，得以自治條例予以規範。另如由非新竹縣政府
之其他政府機關捐助，在該縣成立之文化法人，如以自治條例規定，該法人之董事、
監察人卻由新竹縣政府聘任之，並隨縣長任期同進退，亦有不妥。由於本件事涉地方
制度法適用疑義，請另徵詢主管機關內政部之意見。
四、又本件新竹縣政府訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督準則」，並非法
規命令，應無行政程序法第 158條之適用，惟仍有法律保留原則之適用，併予敘明。
正本：行政院文化建設委員會
副本：本部法律事務司（ 3份）

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