解釋令函

網路販酒業者請消費者登錄身分證字號等資訊，再透過內政部戶政系統來驗證資料之正確性，是否符合個人資料保護法發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.05.09. 法律字第10303505660號
發文日期：民國103年5月9日主旨：貴部函詢網路販酒業者請消費者登錄身分證字號等資訊，再透過內政部戶政系統來驗
證資料之正確性，是否符合個人資料保護法乙案，復如說明二。請查照參考。
說明：
一、復貴部 103年 3月20日台財庫字第 10303015040號書函。
二、依貴部來函所述涉及個人資料保護法（下稱本法）之適法性疑義，分述如下：
（一）關於網站業者蒐集消費者之國民身分證號碼、出生年月日、發證日期等個人資料
：
1.按本法第19條規定：「非公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第六條第一項
所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：…二、與當事人有契
約或類似契約之關係。…五、經當事人書面同意。…」同法施行細則第27條規
定：「本法第19條第 1項第 2款所定契約關係，包括本約，…。（第 1項）。
本法第19條第 1項第 2款所稱類似契約之關係，指下列情形之一者：一、非公
務機關與當事人間於契約成立前，為準備或商議訂立契約或為交易之目的，所
進行之接觸或磋商行為。…（第 2項）」是以，非公務機關如為締結契約或履
行契約所必要，得為個人資料之蒐集。次按本法第 7條規定：「第15條第 2款
及第19條第 5款所稱書面同意，指當事人經蒐集者告知本法所定應告知事項後
，所為允許之書面意思表示。」同法施行細則第14條規定：「本法第 7條所定
書面意思表示之方式，依電子簽章法之規定，得以電子文件為之。」是以，非
公務機關得依電子簽章法之規定取得當事人之書面同意，而蒐集其個人資料。
2.網路販酒業者依兒童及少年福利與權益保障法第43條及菸酒管理法第31條規定
，須於契約成立前或契約成立後確認消費者之年齡，如認其性質係屬保護功能
之附隨義務（姚志明，誠信原則與附隨義務之研究， 92年 2月版，頁77；劉
春堂，民法債編通則（一）契約法總論，90年 9月版，頁 165參照），則業者
於締結契約前或履行契約時，為履行該附隨義務而有蒐集、處理消費者個人資
料之必要者，得認符合本法第19條第 2款「與當事人有契約或類似契約之關係
」之要件。倘否，則業者蒐集、處理個人資料，應經當事人書面同意。
（二）關於內政部提供個人資料予網站業者（即個人資料之利用）：按本法第16條規定
：「公務機關對個人資料之利用，…，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與
蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：……七、
經當事人書面同意。」本案如經當事人書面同意，內政部雖得提供該當事人個人
資料，至於是否提供內政部得裁量之，且業者與內政部戶政系統連線，所採取之
方式是否符合必要性及比例原則，亦應由內政部審慎衡酌。又內政部就戶系統個
人資料之蒐集、處理及利用，如法規另有特別規定者，應優先於本法而適用。本
案貴部既同時函請內政部表示意見，且涉內政部之權責，仍請參酌內政部之意見
。
正本：財政部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（4 份）

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