解釋令函

※有關93建字455號建造工程施工損鄰案之相關疑義發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會96.07.12.北市法二字第09631384900號函
發文日期：民國96年7月12日主旨：有關93建字455 號建造工程施工損鄰案之相關疑義，復如說明，請查照。
說明：
一、復貴處96年7月4日北市都建施字第09668730001號函。
二、查領有建築執照之工程，其施工涉及損鄰時，如雙方自行協調未達成協議，經受損戶
請求主管機關協調時，主管機關應予以列管，並會同損鄰雙方勘查損害情形，經監造
人認定係屬施工損害，而無危害公共安全之虞者，得繼續施工。並依「臺北市建築施
工損鄰事件爭議處理規則」第 5條之規定進行協調。
三、如損鄰雙方自行協調，無法依前述第 5條第 1、 2款達成協議者，得向主管機關申請
代為協調處理，經主管機關協調三次，仍無法達成協議，而有下列情形之一者，承造
人得依第 5條第 3款各目之規定申請撤銷列管，其中第 5條第 3款第 4目規定「損鄰
事件已由受損戶向法院提起訴訟」者，承造人得申請撤銷列管，惟該目並未規定在受
損戶不只一戶時，係全部、部分、或達一定比例之受損戶提起訴訟，承造人始得申請
撤銷列管？此屬法令規定有闕漏，而須以解釋補充之情形；因貴處為系爭法令之訂
定機關及執行機關，法令解釋上首應考量貴處之立法目的及執行需求，在不違背
貴處之立法目的及執行需求之前提下，本會建議對於系爭第 4目之解釋，可類推適用
同條款第 1目及第 2目之規定，以訴訟戶及和解戶合計達一定比例以上，及建方提存
一定金額保障未和解受損戶權益，作為撤銷列管之條件。
四、次查，法令規定之適用原則，係憲法優於法律，法律優於命令，中央法規優於地方法
規，特別法優於普通法等等，貴處來函詢問之行政程序法第 7條第 2 款規定，係
指行政機關為行政行為時，應遵循之原則，與臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則
之規定，似並無明顯矛盾之處，建請貴處應敘明疑義所在，再洽請本會協助。另有
關損鄰爭議事件之協調會議，係屬貴處業務權責事項，且內容主要涉及建損雙方之
和解協調，建請由貴處或都市發展局法制人員參與協助即可，倘確有法令疑義，亦
請敘明具體意見，再以函文檢送本會協助處理。
五、以上意見，敬請卓參。

備註：本件函釋涉及之臺北市建築施工損鄰事件爭議處理規則第 5條，業於 102年 7月 8日
修正，但其修正於本件結論無影響。另本件事實因涉個案認定，僅供參考。

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