解釋令函

地方政府查獲販售私菸得否依法放寬處罰發文機關：法務部
發文字號：法務部 95.02.23. 法律字第0950006240號
發文日期：民國95年2月23日主旨：關於地方政府查獲販售私菸，依菸酒管理法第 47 條規定裁處時得否依行政罰法第 1
8 條第 3 項減輕處罰；又得否按該條項後段規定訂定菸酒管理法之自治條例，並建
議修正行政罰法第 19 條放寬免罰額度乙案，本部意見如說明二至五，請　查照參考
。
說明：
一、復　貴部 95 年 2 月 10 日台財庫字第 09400653080 號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 18 條第 3 項規定：「依本法規定減輕處罰時，裁
處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，…。但法律或自治條例另有規定者，不
在此限。」之適用，限於依本法第 8條但書、第 9 條第 2 項及第 4 項、第 12
條但書、第 13 條但書規定而予減輕或免除處罰之情形。上開第 18 條但書所稱「法
律或自治條例另有規定者」，係指本法以外之其他法律或自治條例對於本法第 8 條
但書、第 9 條第 2 項及第 4 項、第 12 條但書、第13 條但書規範之情形，有
相異之特別規定而應優先於本法上開條文之適用而言，該但書並非授權條款規定，合
先敘明。
三、次按地方制度法第 19 條規定：「下列各款為縣（市）自治事項；一、…二、關於財
政事項如下：（一）縣（市）財務收支管理。（二）縣（市）稅捐。（三）縣（市）
公共債務。（四）縣（市）財產之經營及處分。…」，第 25 條規定：「直轄市、縣
（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。
自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例，…」，本件
有關菸酒管理事項不屬於地方制度法第 19 條所規定之縣自治事項，且菸酒管理法亦
無授權地方自治團體逕行訂定菸酒管理相關之自治條例，倘地方自治團體逕行訂定菸
酒管理相關之自治條例，且其內容顯與菸酒管理法及本法之規定不合，依地方制度法
第 30 條規定觀之，其效力恐有疑義。來函說明四之結論本部敬表贊同。
四、復按本法第 18 條第 3 項來文規定，係指行為人於違反行政法上義務之行為時，有
本法第 8 條但書、第 9 條第 2 項及第 4
項、第 12 條但書、第 13 條但書規定之情事，即逕課以法定罰鍰最低額之二分之一
，應予辦明。
五、至於建議修正提高行政罰法第 19 條職權不處罰之最高法定罰鍰額上限乙節，茲因該
法自今（95）年 2 月 5 日甫正式施行，各機關累積之實務經驗及案例尚屬有限，
待未來該法施行一定期間，並累積相當之實務經驗及案例後再行檢討，來函建議本部
已錄案參考。
正本：財政部
副本：本部法律事務司（4 份）

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